傍晚的上海，吳江路步行街的手繪藝術(shù)與美食香氣相映成趣，徐匯濱江的外擺餐桌收納著江風與落日，大學(xué)路的露營風攤位成為青年社交新場景。這些由“外擺”勾勒出的城市圖景，既是消費回暖的生動注腳，也是超大城市以精細化治理激發(fā)經(jīng)濟活力、守護市井煙火的鮮活實踐。

上海的外擺經(jīng)濟從無序試探到規(guī)范發(fā)展，從單一經(jīng)營到業(yè)態(tài)創(chuàng)新，生動印證了精細化治理既能讓外擺成為消費復(fù)蘇的重要支點，更能將煙火氣轉(zhuǎn)化為城市軟實力，在秩序與活力之間實現(xiàn)動態(tài)平衡。

外擺經(jīng)濟之所以能成為拉動消費的重要支點，本質(zhì)上是通過空間重構(gòu)與場景創(chuàng)新，實現(xiàn)了從“流量”到“留量”的高效轉(zhuǎn)化。從需求端看，外擺經(jīng)濟精準契合了消費升級背景下人們對體驗感、社交性與煙火氣的多元訴求。隨著居民收入水平提升，消費已從單純的商品獲取轉(zhuǎn)向?qū)ι罘绞降淖非螅瑐鹘y(tǒng)室內(nèi)消費場景難以滿足人們親近自然、互動交流的情感需求。上海的外擺業(yè)態(tài)以輕食、咖啡、文創(chuàng)為主，打造出“可休憩、可社交、可消費”的戶外空間。

從供給端看，外擺經(jīng)濟為中小商戶提供了低成本、高靈活度的經(jīng)營拓展路徑，有效降低了市場主體的運營壓力。更重要的是，外擺打破了門店物理邊界，讓經(jīng)營活動直接面向街頭客流。據(jù)報道，截至目前，上海已規(guī)范設(shè)置設(shè)攤點位997處，覆蓋商戶超4000家，逐步形成規(guī)?；?、規(guī)范化的消費供給網(wǎng)絡(luò)，為消費回暖注入了強勁動力。

外擺經(jīng)濟的價值，超越單純的營收增長，它所承載的煙火氣正在轉(zhuǎn)化為城市的文化軟實力與經(jīng)濟競爭力，成為超大城市高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

上海的外擺業(yè)態(tài)并非孤立存在，而是與街區(qū)風貌、商圈定位深度融合，構(gòu)建出層次豐富的商業(yè)生態(tài)。外擺經(jīng)濟是城市文化魅力的“展示窗”，讓城市軟實力可感可及。在楊浦區(qū)大學(xué)路，露營風外擺區(qū)與青年潮流業(yè)態(tài)相得益彰，兩年內(nèi)街區(qū)銷售額突破2.65億元；在豫園商圈，傳統(tǒng)小吃外擺與古典建筑風貌相互映襯，既傳承了文化基因，又提升了商業(yè)吸引力；在徐匯濱江，藝術(shù)休閑類外擺與江景資源有機結(jié)合，打造出兼具美學(xué)價值與消費功能的特色空間；在外灘周邊，外擺業(yè)態(tài)與歷史建筑相互呼應(yīng)，讓城市的歷史底蘊與現(xiàn)代活力實現(xiàn)有機交融。

需要注意的是，超大城市人口密集，外擺經(jīng)濟在帶來活力的同時，也面臨著“商戶要經(jīng)營、市民要安寧、行人要通行”的三重矛盾。上海的實踐證明，唯有通過精細化治理，才能在活力與秩序之間找到平衡點，讓外擺經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

制度兜底是精細化治理的基礎(chǔ)，為外擺經(jīng)濟劃定清晰邊界。去年8月，上海市五部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范外擺位設(shè)置提升街區(qū)“煙火氣”的若干措施》，從外擺區(qū)域、業(yè)態(tài)類型、配套服務(wù)等方面作出明確規(guī)定，既避免“一放就亂”的無序狀態(tài)，又防止了“一管就死”的固化思維。

多方共治是精細化治理的核心，目的是實現(xiàn)多元利益的平衡共贏。超大城市的治理難題，在于如何協(xié)調(diào)不同群體的利益訴求。上海的外擺治理沒有采取政府單一管理的模式，而是充分調(diào)動商戶、居民、產(chǎn)權(quán)方等多方力量，形成“大家的事大家商量著辦”的共治格局。

精準施策是精細化治理的關(guān)鍵，讓外擺經(jīng)濟與城市肌理和諧共生。精細化治理堅持“一把鑰匙開一把鎖”，根據(jù)不同街區(qū)的定位與特色制定差異化管理方案。在徐匯濱江等休閑區(qū)域，外擺業(yè)態(tài)側(cè)重藝術(shù)氛圍與景觀融合；在大學(xué)路等青年聚集區(qū)，鼓勵商戶進行創(chuàng)意化、個性化布置。這種“于細微處見精神”的治理智慧，使外擺經(jīng)濟在規(guī)范中釋放活力、在秩序中生長煙火氣，既回應(yīng)了市民對美好生活的期待，也為超大城市探索高質(zhì)量發(fā)展路徑提供了可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。

來源：光明日報