宋博制（新華社發(fā)）

中國政府鼓勵外資投向哪些領(lǐng)域、哪些區(qū)域？外資相應(yīng)能獲得哪些優(yōu)惠政策？近日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部發(fā)布了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2025年版）》（以下簡稱《鼓勵目錄》），并將于今年2月1日起施行。

從2019年版、2020年版、2022年版到2025年版，《鼓勵目錄》作為中國重要的外商投資促進(jìn)政策，在優(yōu)化外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善外商投資區(qū)域布局、推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，備受外資外企關(guān)注。

看優(yōu)惠政策——外企用地更靈活、鼓勵再投資

此前，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部曾于2022年10月發(fā)布《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》。時隔3年，2025年版《鼓勵目錄》與2022年版相比，有哪些變與不變？

從結(jié)構(gòu)上看，2025年版延續(xù)了2022年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分：一是全國鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱“全國目錄”），適用于全國；二是中西部等地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡稱“地區(qū)目錄”），適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省。

從規(guī)模上看，鼓勵范圍更大了。新版《鼓勵目錄》總條目達(dá)1679條，與2022年版相比凈增加205條、修改303條。其中，全國目錄619條，增加100條、修改131條；地區(qū)目錄1060條，增加105條、修改172條。中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體研究室研究員原倩表示，修訂擴(kuò)大《鼓勵目錄》有利于將新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式納入鼓勵范圍，吸引全球創(chuàng)新要素，通過深化國際投資合作，實現(xiàn)中外企業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)；有利于引導(dǎo)外資企業(yè)更好滿足中國不斷升級的醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)等需求，改善民生福祉、進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需。

從優(yōu)惠政策上看，中國延續(xù)了2022年相關(guān)舉措。外商投資鼓勵目錄內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，可在關(guān)稅、企業(yè)所得稅、土地供應(yīng)等方面繼續(xù)享受優(yōu)惠政策：在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅；對于集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價；在西部地區(qū)和海南省投資，可減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。

在此基礎(chǔ)上，外企持有土地更便利了。商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人明確，支持鼓勵類外資企業(yè)靈活采用工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式，降低初期用地成本。

何為“長期租賃”“先租后讓”“彈性年期出讓”？

此前，自然資源部為完善工業(yè)用地供應(yīng)政策，曾給出相關(guān)解釋：長期租賃，是指整宗土地在整個合同期內(nèi)均以租賃方式使用，并由土地使用權(quán)人按合同約定支付年租金的供應(yīng)方式；先租后讓，是指供地方供地時設(shè)定一定期限的租賃期，按照公開程序確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人，先以租賃方式提供用地，承租方投資產(chǎn)業(yè)用地項目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式；彈性年期出讓，是指整宗土地以低于工業(yè)用地法定出讓最高年限50年出讓的供應(yīng)方式。因此，拿地用地方面政策更靈活，允許外資企業(yè)“沒錢先租、有錢再買”，有利于減少企業(yè)在用地方面的一次性支出，減輕前期資金壓力。

外企在華利潤再投資優(yōu)惠力度更大了。境外投資者以境內(nèi)企業(yè)分配的利潤直接投資，被投資企業(yè)從事產(chǎn)業(yè)屬于鼓勵目錄的全國目錄，且符合相關(guān)條件，可享受稅收抵免優(yōu)惠。

看全國目錄——聚焦先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是中國近年吸引和使用外資中的亮點(diǎn)。

2025年12月31日，在山東省榮成市好運(yùn)角旅游度假區(qū)一家外資電子企業(yè)的車間，工人趕制出口國外的電子產(chǎn)品。李信君攝（新華社發(fā)）

在天津濱海新區(qū)，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為穩(wěn)外資“壓艙石”。截至2025年10月，濱海新區(qū)“十四五”時期實際使用外資累計達(dá)212.58億美元，吸引150個國家和地區(qū)布局超2萬家企業(yè)。目前，濱海新區(qū)已培育諾和諾德、奧的斯電梯等24家跨國企業(yè)地區(qū)總部或總部機(jī)構(gòu)，吸引PPG涂料、聯(lián)合利華等76家外企設(shè)立研發(fā)中心，推動濱海新區(qū)高端裝備、生物醫(yī)藥、綠色石化等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在廣東，緊鄰香港的前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)，已成為外資“加碼”中國市場的熱土。2025年1—10月，前海實際使用外資161億元，同比增長27.1%；新增外企2528家，同比增長78.8%；外企總數(shù)超1.2萬家。外資牽引下，2025年前三季度前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值達(dá)1460.3億元，同比增長7.9%。

新版《鼓勵目錄》也注重引導(dǎo)外商投資先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

看制造業(yè)——全國目錄繼續(xù)將先進(jìn)制造業(yè)作為鼓勵外商投資的重點(diǎn)方向，增加了零磁醫(yī)學(xué)裝備的研發(fā)與生產(chǎn)，智能檢測裝備和儀器制造，高速攝像機(jī)研發(fā)生產(chǎn)，智慧能源管控系統(tǒng)和相關(guān)計量、檢測、監(jiān)測設(shè)備的開發(fā)生產(chǎn)，船舶、深海用水下作業(yè)機(jī)器人設(shè)計研發(fā)制造，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)關(guān)鍵設(shè)備制造，機(jī)器人關(guān)鍵基礎(chǔ)部件的開發(fā)制造等內(nèi)容。

“過去10年間，在華規(guī)模以上外資工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入和有效發(fā)明專利數(shù)大幅增長?！痹槐硎?，中國正加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，《鼓勵目錄》繼續(xù)將科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為引導(dǎo)外商投資的重點(diǎn)方向，加大對先進(jìn)制造、高新技術(shù)、研發(fā)等領(lǐng)域鼓勵力度，如圍繞裝備制造等終端產(chǎn)品、關(guān)鍵零部件、重要原材料等領(lǐng)域進(jìn)行支持，將進(jìn)一步助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

看服務(wù)業(yè)——促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，是全國目錄的修訂重點(diǎn)，在條目中新增了新材料共性技術(shù)平臺或服務(wù)平臺運(yùn)營、現(xiàn)代高端航運(yùn)服務(wù)、虛擬電廠運(yùn)營及相關(guān)技術(shù)研發(fā)等內(nèi)容。同時，全國目錄積極支持全面提振服務(wù)消費(fèi)，將寵物醫(yī)院和寵物美容服務(wù)，體育旅游服務(wù)，旅行社經(jīng)營，露營產(chǎn)業(yè)咨詢、規(guī)劃設(shè)計和運(yùn)營服務(wù)，民宿設(shè)計、品牌開發(fā)和運(yùn)營服務(wù)，物業(yè)服務(wù)，互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康服務(wù)等更多服務(wù)消費(fèi)條目納入全國鼓勵范圍。

“外商投資能夠從供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，在激發(fā)和滿足國內(nèi)消費(fèi)潛力方面發(fā)揮積極作用?！豆膭钅夸洝芬龑?dǎo)外資投向有關(guān)特色消費(fèi)、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，有助于引入先進(jìn)商業(yè)模式、提升消費(fèi)便利度，還可以提供更多優(yōu)質(zhì)商品與服務(wù)供給，滿足并催生多元化、高品質(zhì)消費(fèi)需求。”原倩說。

看地區(qū)目錄——引導(dǎo)外資流向中西部等地區(qū)

從區(qū)域投資重點(diǎn)看，近年歷次修訂的《鼓勵目錄》一直注重鼓勵引導(dǎo)外商投資中西部地區(qū)、東北地區(qū)和海南自貿(mào)港。

以海南省為例——《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布5年多以來，海南實際使用外資規(guī)模達(dá)1025億元，年均增長14.6%；境外直接投資97.8億美元，年均增長97%；新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長43.7%。

“郵輪的設(shè)計、制造、維修及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備建設(shè)和供船服務(wù)、旅游產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)”，是海南省近年吸引和使用外資的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。圖為近日停泊在海南省三亞市三亞灣的一艘郵輪。袁永東攝（人民視覺）

新版《鼓勵目錄》中，納入地區(qū)目錄的海南產(chǎn)業(yè)條目從72條增至102條，為封關(guān)伊始的海南自貿(mào)港建設(shè)注入新活力。

具體看，海南省目錄結(jié)合自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和區(qū)域優(yōu)勢，新增海洋環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)及生態(tài)示范工程建設(shè)等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)鼓勵外資投向熱帶農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等自貿(mào)港優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，契合了海南產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，將更好滿足海南高水平吸引外資需求，助推海南自貿(mào)港擴(kuò)大高水平對外開放。

看中西部、東北地區(qū)條目，地區(qū)目錄鼓勵范圍也增加了不少“新面孔”。

從內(nèi)容上看，遼寧省依托沿海區(qū)位優(yōu)勢，新增郵輪旅游產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)；黑龍江省依托冰雪資源特色，新增冰雪裝備研發(fā)制造；河南省立足裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，新增高端化智能化起重工程機(jī)械及零部件研發(fā)生產(chǎn)；重慶市結(jié)合丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，新增適用于該區(qū)域的中小型農(nóng)機(jī)研發(fā)制造；貴州省緊扣數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，新增算力基礎(chǔ)軟硬件研發(fā)生產(chǎn)；青海省基于清潔能源儲量，新增風(fēng)力發(fā)電場運(yùn)營。從數(shù)量上看，四川省條目從63條增至82條，新疆維吾爾自治區(qū)（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）條目從47條增至56條，云南省條目從47條增至53條，陜西省條目從41條增至44條，安徽省條目從43條增至46條……地區(qū)目錄通過做“加法”，引導(dǎo)外資更多投向中西部、東北等地區(qū)。

國家發(fā)展改革委方面表示，下一步將抓好政策落實，以點(diǎn)帶面擴(kuò)大外資流入，發(fā)揮重大外資項目工作專班作用，適時組織開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作對接活動，為外商來華投資和地方開展外商投資促進(jìn)工作搭建平臺。

“修訂擴(kuò)大《鼓勵目錄》有效回應(yīng)外資企業(yè)關(guān)切，優(yōu)化對外商投資的方向性引導(dǎo)，是新形勢下我國擴(kuò)大開放的主動布局。外資企業(yè)將在中國更加繁榮開放的大市場中，深化與本土企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈務(wù)實合作，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展?！痹徽f。

（來源：人民日報海外版 作者：汪文正）