中央城市工作會(huì)議提出的建設(shè)現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)中，創(chuàng)新居于首位。8月28日公布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）圍繞超大特大城市制度創(chuàng)新、要素配置和科技創(chuàng)新能力建設(shè)提出了三個(gè)“支持”。

中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李雪松在近期舉行的城市競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)際研討會(huì)暨中國(guó)城市百人論壇2025年夏季論壇上表示，近年來，中國(guó)在建設(shè)富有活力、各具特色的創(chuàng)新型城市上探索了多樣化路徑。一方面北京、深圳、合肥等城市依托國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建全球競(jìng)爭(zhēng)力突出的科技創(chuàng)新中心。另一方面，杭州、成都等城市立足數(shù)字經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域塑造融合產(chǎn)業(yè)與文化特色的獨(dú)特發(fā)展模式。中國(guó)上述探索和國(guó)際上諸如美國(guó)硅谷、德國(guó)慕尼黑、北歐綠色創(chuàng)新城市等發(fā)展經(jīng)驗(yàn)相互互贏構(gòu)成了智能化時(shí)代全球城市多樣化發(fā)展的重要組成部分，也貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量。

《意見》提出的三個(gè)“支持”包括：支持超大特大城市結(jié)合實(shí)際推進(jìn)制度創(chuàng)新；支持部分超大特大城市增強(qiáng)對(duì)全球高端生產(chǎn)要素的配置能力；支持超大特大城市布局科技創(chuàng)新平臺(tái)基地，提升原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新能力。

“重點(diǎn)城市作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)排頭兵，應(yīng)該把開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺到更高的位置上，研究更多多元化的支撐。”國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力在前述活動(dòng)上表示，要從開拓多元市場(chǎng)穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境鼓勵(lì)外商投資和指導(dǎo)本地外貿(mào)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展等方面提升城市開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。

作為最具資源集聚能力、制度創(chuàng)新空間和技術(shù)承載條件的區(qū)域，超大特大城市肩負(fù)著引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系的先行任務(wù)。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至目前，超大特大城市擁有國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群50個(gè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群35個(gè)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群44個(gè)、中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群91個(gè)，分別占全國(guó)總數(shù)的62.50%、53.03%、22.11%、30.33%。

高國(guó)力表示，隨著優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)空間布局逐漸清晰，需引導(dǎo)重點(diǎn)城市立足現(xiàn)有基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基因深耕優(yōu)勢(shì)細(xì)分賽道。一是推動(dòng)重點(diǎn)城市圍繞產(chǎn)業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)化分工、差異化布局。鼓勵(lì)重點(diǎn)城市瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分工定位出臺(tái)針對(duì)性支持政策引導(dǎo)資本和資源在不同環(huán)節(jié)、不同品類、不同業(yè)態(tài)上進(jìn)一步下沉式布局形成產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展的協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)酵式集群創(chuàng)新和成長(zhǎng)。二是加大力度破除行業(yè)低水平重復(fù)式“內(nèi)卷”。鼓勵(lì)重點(diǎn)城市政府著力打造良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，以營(yíng)商環(huán)境建設(shè)替代“政策洼地”競(jìng)賽。三是發(fā)揮行業(yè)組織在重塑競(jìng)爭(zhēng)模式中的作用。加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，以行業(yè)組織為主體完善企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)行為自律約束機(jī)制，發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新引導(dǎo)作用，構(gòu)建長(zhǎng)效穩(wěn)定的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所國(guó)際產(chǎn)業(yè)研究室副主任、副研究員劉佳駿建議，用5—10年時(shí)間，將我國(guó)超大特大城市建設(shè)成國(guó)家戰(zhàn)略前沿科技創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)安全保障核心承載區(qū)，全球產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)者與高端要素配置樞紐，為我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)主導(dǎo)地位提供堅(jiān)實(shí)支撐。劉佳駿認(rèn)為，應(yīng)依據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)錨定產(chǎn)業(yè)方向，制定包容審慎監(jiān)管政策，構(gòu)建容錯(cuò)機(jī)制，在超大特大城市重點(diǎn)推進(jìn)未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間和未來健康六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展。東部城市要著力在全球資源配置和核心技術(shù)突破上發(fā)力，而中西部和東北地區(qū)則應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化水平。根據(jù)各地既有的科研平臺(tái)、龍頭企業(yè)基礎(chǔ)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)賽道的全球發(fā)展趨勢(shì)，聚焦具備潛在比較優(yōu)勢(shì)的未來產(chǎn)業(yè)方向?？山Y(jié)合已有高新區(qū)、科創(chuàng)走廊、未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，制定分類推進(jìn)路徑，推動(dòng)形成一批國(guó)家級(jí)未來產(chǎn)業(yè)集群。

針對(duì)完善特大城市創(chuàng)新生態(tài)，提升科技與產(chǎn)業(yè)匹配度，劉佳駿建議，構(gòu)建“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)化”全鏈條機(jī)制，增強(qiáng)科技創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)能力。在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等基礎(chǔ)上，支持地方設(shè)立區(qū)域性技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等平臺(tái)，提升城市技術(shù)供給能力。依托本地高校和龍頭企業(yè)建設(shè)“校企聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”“應(yīng)用技術(shù)轉(zhuǎn)化中心”，推動(dòng)基礎(chǔ)研究向工程轉(zhuǎn)化、向企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)過渡，形成“基礎(chǔ)研究一應(yīng)用開發(fā)一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化”三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)地方政府出臺(tái)針對(duì)科技成果就地轉(zhuǎn)化的支持政策，鼓勵(lì)高水平高校將前沿科研與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，提升知識(shí)與技術(shù)轉(zhuǎn)化效率。

中央城市工作會(huì)議將城市更新上升為未來城市發(fā)展的重要抓手。高國(guó)力表示，在城市更新進(jìn)程中，我們面臨著對(duì)大量存量空間、存量資源及存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活、整合、利用、提質(zhì)與增效的艱巨任務(wù)。在此背景下，以部分超大特大城市為代表，未來一段時(shí)期內(nèi)，如何通過城市更新撬動(dòng)社會(huì)資本，有效激活原有的存量空間與資源，探索并構(gòu)建可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的投融資模式，將成為核心關(guān)鍵所在。

（來源：證券時(shí)報(bào)網(wǎng) 作者：江聃）