政府支出的“增”與“減”中，往往隱藏著經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動向，與百姓利益息息相關(guān)。今年《政府工作報(bào)告》首次將“投資于人”寫入其中，一時(shí)間備受各方關(guān)注。從各地公布的財(cái)政預(yù)算安排看，多個(gè)省份加大教育、就業(yè)、衛(wèi)生健康等領(lǐng)域投入；在中央層面，教育支出、社會保障和就業(yè)支出也分別增長6.1%和5.9%，宏觀政策著力點(diǎn)更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費(fèi)。

對于當(dāng)下的中國經(jīng)濟(jì)而言，推動資金資源向“投資于人”傾斜，十分重要且必要。這既是打開內(nèi)需增長新空間、打通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)的破題關(guān)鍵，也是未來發(fā)展趨勢所在。

“投資于人”是相較于“投資于物”而言的。過去很長一段時(shí)間，對“物”的投資極大助力了我國經(jīng)濟(jì)起飛?？焖偻七M(jìn)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，帶來大量基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)制造和居民住宅建設(shè)需求，投資回報(bào)率高、見效快。而與這些“硬基建”相比，對人的“軟投資”屬于“慢變量”，拉動經(jīng)濟(jì)不能立竿見影，提振消費(fèi)也是通過改善民生實(shí)現(xiàn)的，投資回報(bào)還可能隨著人口流動而轉(zhuǎn)移，地方投入積極性相對偏弱。

既如此，為何還要強(qiáng)調(diào)“投資于人”？這與我國所處發(fā)展階段有關(guān)。當(dāng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步入下半場，傳統(tǒng)基建的空間縮減，鋪攤子、上項(xiàng)目的老路逐漸走不通，投資重點(diǎn)自然要適時(shí)而變。2024年，我國全社會固定資產(chǎn)投資已達(dá)52萬億元，放在全球來看也是“大塊頭”。投資效率卻在下降，從2008年到2023年，我國增量資本產(chǎn)出率由2.84攀升至9.44，表明增加產(chǎn)出所需的投資明顯變多。

一邊是“投資于物”需求變少，一邊是“投資于人”仍有不足，對消費(fèi)的帶動作用仍待釋放。比如目前，全國地級以上城市城區(qū)約有1.1億流動人口難以在常住地安居，在配套相應(yīng)保障性住房等方面，存在大量公共投資缺口。加大社會保障等民生投入，減少消費(fèi)后顧之憂，百姓才會逐漸轉(zhuǎn)變“儲蓄優(yōu)先”的習(xí)慣，真正敢消費(fèi)。

強(qiáng)調(diào)“投資于人”，一個(gè)重要目的就是改變一些地方重生產(chǎn)、輕消費(fèi)的模式，進(jìn)一步暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。假使長期生產(chǎn)有余、消費(fèi)不足，經(jīng)濟(jì)循環(huán)勢必放緩，對提高生產(chǎn)積極性和經(jīng)濟(jì)整體效益都會產(chǎn)生影響。好比一個(gè)人吃了很多東西，只有消化得好，腸胃才不會阻塞，身體才能健康。從這個(gè)意義看，“投資于人”是打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)梗阻的關(guān)鍵變量，能為經(jīng)濟(jì)增長提供更持久動力。

“投資于人”還要抓住重點(diǎn)痛點(diǎn)。在投資方向上，這些年我國在提升基本公共服務(wù)水平上作出不少努力，但在教育、醫(yī)療、保障性住房、社保、養(yǎng)老等方面，仍有“欠賬”要補(bǔ)。在重點(diǎn)人群上，越是中低收入群體，提升收入后的消費(fèi)傾向越高。農(nóng)村居民消費(fèi)缺口最大，尤其是近3億農(nóng)民工和2億進(jìn)城農(nóng)民工。

當(dāng)前，務(wù)必按照今年《政府工作報(bào)告》以及《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動方案》的要求，落實(shí)落細(xì)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放育兒補(bǔ)貼、提高部分學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等工作。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給，穩(wěn)步提高公共服務(wù)和社會保障水平。

物的積累，最終是為了實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展?！巴顿Y于人”不是對“投資于物”的否定，而是要將二者緊密結(jié)合起來，不斷用“物”服務(wù)和滿足“人”的需求。在惠民生基礎(chǔ)上，還要加快“人口紅利”向“人才紅利”的轉(zhuǎn)化，以“人”為出發(fā)點(diǎn)挖掘更廣闊的發(fā)展空間。

（來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）