3月19日，在重慶市永川區(qū)仙龍鎮(zhèn)雙星村智能育秧基地，技術(shù)人員在查看秧苗的生長情況。 新華社圖

分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的農(nóng)業(yè)保險，一直是保障國家糧食安全的重要手段。中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)的《加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國規(guī)劃（2024－2035年）》（下稱《規(guī)劃》）提出，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制、發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。

專家表示，《規(guī)劃》對農(nóng)業(yè)保險提出明確要求，旨在提升我國整體農(nóng)業(yè)保障水平，更好地支持我國農(nóng)業(yè)強國建設(shè)。

加快建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險基金

近年來，全球氣候變化加劇，極端天氣頻發(fā)，給社會經(jīng)濟(jì)造成大量損害。應(yīng)急管理部此前披露，2024年，中國各種自然災(zāi)害共造成直接經(jīng)濟(jì)損失4011.1億元。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是遭受自然災(zāi)害損害最嚴(yán)重的行業(yè)之一，相應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險也面臨較大賠付壓力。業(yè)內(nèi)人士介紹，農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制是農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散體系的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)保險穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的重要保障。不過，我國的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制尚處于初步建立階段。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授庹國柱介紹，目前，我國農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營有三重風(fēng)險保障機(jī)制：一是保險公司大災(zāi)風(fēng)險基金，由保險公司的一部分保費和當(dāng)年的大部分盈余組成，災(zāi)害較重的年份可以動用基金；二是財政部等發(fā)起設(shè)立的中國農(nóng)再，基本功能便是分散農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險；三是國家未來將推動建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險基金。

“農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險基金，是政府層面針對農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險可保性弱的特點，設(shè)置的一種特殊的巨災(zāi)風(fēng)險損失準(zhǔn)備金。法國、日本和巴西等國家都有農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險基金制度，運行良好?！币晃晦r(nóng)險業(yè)務(wù)專家告訴表示。

上述農(nóng)險業(yè)務(wù)專家表示，我國應(yīng)加快建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險基金，加強全國一盤棋、政府險企一條心，推動農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制對低、中、高、極端風(fēng)險的全面覆蓋。

發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險

目前，我國農(nóng)業(yè)保險已形成“政策性基礎(chǔ)險+商業(yè)補充險+創(chuàng)新型險種”的框架，但區(qū)域和品種覆蓋還不均衡。

庹國柱表示：首先，農(nóng)民需要保障性強的產(chǎn)品，如完全成本保險；其次，農(nóng)民需要既能保障自然風(fēng)險又能抵御市場風(fēng)險的保險產(chǎn)品，如收入保險；最后，農(nóng)民需要更廣泛的保險產(chǎn)品，為農(nóng)、林、牧、漁以及涉農(nóng)財產(chǎn)和人身提供全方位的風(fēng)險保障。目前除少數(shù)單風(fēng)險保險產(chǎn)品之外，包含多風(fēng)險保障的產(chǎn)品都無法商業(yè)化經(jīng)營，但政策性農(nóng)業(yè)保險只能在財政預(yù)算約束下發(fā)展。

庹國柱認(rèn)為，可以設(shè)計“基本險+附加險+商業(yè)險”這種多層次、多元化的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。具體而言，有兩條實現(xiàn)路徑：一是分別設(shè)計單獨的“基本險”“附加險”和“商業(yè)險”產(chǎn)品，農(nóng)戶特別是農(nóng)村新型經(jīng)營主體可以根據(jù)需要選擇購買多種不同的產(chǎn)品；二是把同一種標(biāo)的“基本險”“附加險”和“商業(yè)險”不同的產(chǎn)品，設(shè)計在一張保單里，有不同的保障水平和補貼水平，供農(nóng)戶選擇。

財政部最新數(shù)據(jù)顯示，2024年，我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模超1500億元。其中，中央財政安排獎補資金68億元，支持西藏藏雞、寧夏枸杞、陜西蘋果、廣東荔枝、貴州茶葉、湖北小龍蝦等逾500種特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。今年中央一號文件明確要求，支持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)風(fēng)險管理研究中心原主任張峭表示，特色農(nóng)產(chǎn)品保險應(yīng)聚焦“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點關(guān)注區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益可觀、市場競爭力突出的特色品種，擴(kuò)大地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保障范圍。

來源：上海證券報