近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》提出“加大生育養(yǎng)育保障力度”，具體措施包括研究建立育兒補(bǔ)貼制度；實(shí)施兒科服務(wù)年行動(dòng)，加大兒科服務(wù)供給等。

目前已至少有23個(gè)城市探索實(shí)施了育兒補(bǔ)貼措施。其中，內(nèi)蒙古呼和浩特推出的育兒補(bǔ)貼細(xì)則“一孩1萬(wàn)，二孩5萬(wàn)，三孩10萬(wàn)”沖上熱搜，引發(fā)廣泛關(guān)注。

從國(guó)家到地方，為何推出“育兒禮包”？相關(guān)制度如何更加完善？

01呼和浩特：育兒補(bǔ)貼力度高

呼和浩特并不是第一個(gè)發(fā)放育兒補(bǔ)貼的城市，但其補(bǔ)貼力度之高，引發(fā)熱議。而且呼和浩特不僅補(bǔ)貼二孩、三孩，一孩也被納入育兒補(bǔ)貼范圍。

呼和浩特發(fā)布的育兒補(bǔ)貼細(xì)則規(guī)定：生育一孩一次性發(fā)放育兒補(bǔ)貼1萬(wàn)元；生育二孩發(fā)放育兒補(bǔ)貼5萬(wàn)元，按照每年1萬(wàn)元發(fā)放，直至孩子5周歲；生育三孩及以上發(fā)放育兒補(bǔ)貼10萬(wàn)元，按照每年1萬(wàn)元發(fā)放，直至孩子10周歲。

呼和浩特市的實(shí)施細(xì)則對(duì)領(lǐng)取育兒補(bǔ)貼的資格有明確規(guī)定，除了符合法定生育條件之外，夫妻雙方戶籍地均為呼和浩特市或一方戶籍地為呼和浩特市，在呼和浩特市居住、工作、生活，要求人、房、戶一致，且新生兒首次落戶在呼和浩特市，時(shí)間為2025年3月1日之后（含3月1日）合法生育的家庭。

補(bǔ)貼政策落地不到一周，當(dāng)?shù)赜齼貉a(bǔ)貼信息系統(tǒng)顯示，已有417戶家庭提交了申請(qǐng)，等待信息確認(rèn)。呼和浩特市衛(wèi)生健康委員會(huì)人口老齡科科長(zhǎng)張洪民表示，第一批通過審核的家庭將會(huì)在7月份領(lǐng)取到補(bǔ)貼。

對(duì)于育兒補(bǔ)貼的發(fā)放，呼和浩特市采取分年度、分批次發(fā)放的方式。呼和浩特市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任楊鐘表示，這種發(fā)放方式可以減輕政策落地給地方財(cái)政帶來壓力，更加科學(xué)合理地使用資金。

除了育兒補(bǔ)貼，呼和浩特在教育、醫(yī)療等方面也有配套部署：在義務(wù)教育階段二孩入學(xué)“幼隨長(zhǎng)走”“就近擇優(yōu)”，三孩及以上孩子入學(xué)可在呼和浩特全市自由選擇；在呼和浩特市出生的新生兒享受耳聾基因、遺傳代謝病和安全用藥免費(fèi)篩查；為入托的0—3歲幼兒家庭每年發(fā)放600元托育機(jī)構(gòu)照護(hù)補(bǔ)貼……

數(shù)據(jù)顯示，2023年，呼和浩特市出生人口2萬(wàn)人，出生率為5.58‰；死亡人口2.27萬(wàn)人，死亡率為6.34‰；人口自然增長(zhǎng)率為－0.76‰。2024年，呼和浩特全市地區(qū)生產(chǎn)總值4107.1億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)6.1%；呼和浩特市一般公共預(yù)算收入完成254.8億元，同口徑增長(zhǎng)7.8％。經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)為高額補(bǔ)貼提供了財(cái)政保障。

呼和浩特市衛(wèi)生健康委員會(huì)副主任楊鐘表示，預(yù)期通過政策落地，2025年度在呼和浩特市落戶的新出生人口數(shù)在2024年度的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)5%以上，“希望能夠幫助家庭分擔(dān)育兒成本，減輕因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力所產(chǎn)生的生育顧慮，同時(shí)我們想通過育兒津貼的發(fā)放，刺激育兒消費(fèi)需求。”

02為何促生育？

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2024年年末全國(guó)人口140828萬(wàn)人，比上年末減少139萬(wàn)人。2024年全年出生人口954萬(wàn)人，人口出生率為6.77‰；死亡人口1093萬(wàn)人，人口死亡率為7.76‰；人口自然增長(zhǎng)率為-0.99‰。

△2024年年末人口數(shù)及其構(gòu)成 來源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)

值得注意的是，我國(guó)出生人口自2017年至2023年已連續(xù)七年下降，2024年出生人口較2023年增加了52萬(wàn)人。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)王萍萍指出，2024年出生人口回升，主要受近幾年生育意愿累積、各地生育支持政策逐漸落實(shí)以及龍年生肖偏好等因素影響，但也要看到育齡婦女特別是生育旺盛期育齡婦女仍在減少，對(duì)我國(guó)下階段出生人口依然存在影響。

人是消費(fèi)的主體，也是生產(chǎn)、創(chuàng)新的主體，更是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要支撐。這些年，各地紛紛推出優(yōu)惠政策，掀起“搶人大戰(zhàn)”，或提供住房補(bǔ)貼，或推出創(chuàng)業(yè)扶持計(jì)劃，或放寬落戶政策……目的都是吸引高校畢業(yè)生、高質(zhì)量人才留在當(dāng)?shù)兀M(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“搶人才”搶的是存量，如果我國(guó)長(zhǎng)期維持低生育率，“搶人才”難度變大。因此我國(guó)需不斷完善生育政策體系，進(jìn)一步提高生育服務(wù)水平，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，讓更多人“想生、能生、敢生”，以應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長(zhǎng)。

03從國(guó)家到地方：“真金白銀”促生育

近年來，我國(guó)生育政策經(jīng)歷了多次調(diào)整，從2013年的“單獨(dú)二孩”到2015年的“全面兩孩”，再到2021年的“三孩政策”。生育政策逐步放開，但不少育齡人群感慨“生不起、養(yǎng)不起”。

國(guó)家層面，相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)。黨的二十大報(bào)告提出“建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”。

2024年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》，提出推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的具體措施，包括完善生育休假制度、建立生育補(bǔ)貼制度、增加普惠托育服務(wù)供給、加強(qiáng)住房支持政策等。

今年政府工作報(bào)告明確提出“制定促進(jìn)生育政策，發(fā)放育兒補(bǔ)貼，大力發(fā)展托幼一體服務(wù)，增加普惠托育服務(wù)供給”。此外，政府工作報(bào)告還提出“逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育”。這些都是解決“帶娃難”痛點(diǎn)的重要舉措。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家衛(wèi)健委主任雷海潮表示，今年將發(fā)放育兒補(bǔ)貼，國(guó)家衛(wèi)健委正在會(huì)同有關(guān)部門，起草相關(guān)的育兒補(bǔ)貼的操作方案。

地方層面，從生育補(bǔ)貼到住房?jī)?yōu)惠，再到托育服務(wù)……一系列生育支持政策正在加速落地，具體措施也在不斷探索中。

推出“真金白銀”的生育補(bǔ)貼。除了呼和浩特，多地發(fā)布生育補(bǔ)貼相關(guān)政策，覆蓋人群略有區(qū)別，有的地方補(bǔ)貼二孩和三孩家庭，有的地方將一孩也納入補(bǔ)貼范圍。

中國(guó)人民大學(xué)人口與健康學(xué)院副院長(zhǎng)楊凡表示，無(wú)論是學(xué)界還是社會(huì)、政府部門都有一定的共識(shí)，生育補(bǔ)貼應(yīng)該覆蓋到一孩家庭，“現(xiàn)在更多地方主要補(bǔ)貼二孩和三孩家庭，原因是體量相對(duì)較小，財(cái)政壓力不會(huì)一下子變得很大。目前這種循序漸進(jìn)的做法是對(duì)的，先補(bǔ)貼二孩、三孩家庭，再擴(kuò)展到一孩家庭。”

延長(zhǎng)生育相關(guān)假期。近年來，多地明確提出延長(zhǎng)婚假、產(chǎn)假等。2021年9月，山西修訂《山西省人口和計(jì)劃生育條例》，明確婚假30天，符合政策生育獎(jiǎng)勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)假60天，男方護(hù)理假15天，子女不滿3周歲每年育兒假15天。

推出購(gòu)房?jī)?yōu)惠政策。2024年11月，湖北武漢市印發(fā)文件，從發(fā)布日起到2025年3月31日止，在武漢市新城區(qū)（含長(zhǎng)江新區(qū)）購(gòu)買新建商品住房的，此前符合國(guó)家生育政策已生育二孩、三孩的本市戶籍家庭，分別一次性給予6萬(wàn)元、12萬(wàn)元的購(gòu)房補(bǔ)貼；文件發(fā)布后生育二孩、三孩的家庭，可一次性享受同等補(bǔ)貼，購(gòu)房時(shí)限延至2026年3月31日。2024年，北京發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整本市房地產(chǎn)相關(guān)政策的通知》提出，“對(duì)二孩及以上本市戶籍居民家庭購(gòu)買商品住房，申請(qǐng)公積金個(gè)人住房貸款的，可貸款額度上浮40萬(wàn)元?！?/p>

加大托育服務(wù)供給。山東、四川等地明確支持幼兒園招收2歲至3歲幼兒，推動(dòng)托幼一體化發(fā)展。其中，山東計(jì)劃到今年底提供托位10萬(wàn)個(gè)左右。截至2024年9月19日，浙江省杭州市嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)1537家，總托位數(shù)達(dá)5.9萬(wàn)個(gè)，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.7個(gè)，提前實(shí)現(xiàn)杭州市“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

營(yíng)造生育友好工作環(huán)境。2024年底，上海印發(fā)《關(guān)于開展“生育友好崗”就業(yè)模式試點(diǎn)工作的通知》，提出支持用人單位將工作時(shí)間可彈性安排、工作方式靈活、工作環(huán)境友好的崗位設(shè)置為“生育友好崗”，原則上提供給對(duì)12周歲以下兒童負(fù)有撫養(yǎng)義務(wù)的勞動(dòng)者。今年3月16日舉行的成都春季大型人才招聘會(huì)，首次提供“生育友好崗”崗位。

04生育友好，還需多方發(fā)力

促生育措施效果如何？

以湖北省天門市為例，2023年9月，天門出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)生育的五條政策措施》。2024年初，天門將“五條政策”細(xì)化為“七條意見”，通過發(fā)放育兒補(bǔ)貼、提供托育服務(wù)、強(qiáng)化住房保障等措施，提高居民生育意愿。

△天門鼓勵(lì)生育政策補(bǔ)助明細(xì)表

政策帶來的效果很明顯。2024年，天門市出生7217人，同比增長(zhǎng)17%，出生人口數(shù)量8年來首次“由降轉(zhuǎn)增”。7217名新生兒中，有3653人為二孩或三孩，占比超50%。

當(dāng)然，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異。比如天門等中小城市，生活成本相對(duì)較低，通過發(fā)放補(bǔ)貼等措施，促生育措施效果明顯。而在一些大城市，即使有生育補(bǔ)貼，也較難覆蓋生活成本。

而且，各地生育補(bǔ)貼還要兼顧財(cái)政負(fù)擔(dān)可行性，具體金額和發(fā)放方式要視當(dāng)?shù)刎?cái)政情況而定。發(fā)放方式是一次性發(fā)還是按月發(fā)，各有利弊。一次性發(fā)放，行政成本較低，老百姓的獲得感強(qiáng)，因?yàn)閿?shù)字很可觀，但地方財(cái)政壓力較大；按月發(fā)放的好處是財(cái)政壓力較低，而且有些孩子的狀況會(huì)變化，按月發(fā)放會(huì)更精準(zhǔn)。

除了經(jīng)濟(jì)壓力，社會(huì)觀念的改變也是影響生育的重要因素。過去，養(yǎng)兒防老是天經(jīng)地義的事，而現(xiàn)在，越來越多的年輕人不再把生孩子當(dāng)成一個(gè)“必選項(xiàng)”。要讓年輕人想生育、愿意生育，國(guó)家不僅需要在政策上發(fā)力，更需要在觀念上引導(dǎo)。如何讓年輕人感受到生娃幸福，也是一個(gè)長(zhǎng)期命題。

中國(guó)人口發(fā)展研究中心副研究員史毅表示，生育的問題不僅僅是個(gè)人選擇的問題，還涉及家庭成員、社會(huì)環(huán)境以及用人單位等。生育友好，不僅是針對(duì)生的友好或育的友好，還涉及對(duì)婚的友好，對(duì)養(yǎng)的友好等。

養(yǎng)育孩子是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。真正解決生育難題，建設(shè)生育友好型社會(huì)，需要個(gè)人、家庭、政府以及社會(huì)的共同努力，打造更加友好的生育環(huán)境，減輕育兒焦慮，提升育兒幸福感。（來源：央視新聞）