8月8日,陜西省司法廳涉外法治工作處掛牌成立。該工作處是省級(jí)層面涉外法治工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),其成立標(biāo)志著陜西涉外法治工作開(kāi)創(chuàng)新局面、邁出新步伐。
回望過(guò)去幾年,陜西省充分發(fā)揮共建“一帶一路”的重要樞紐作用,加快構(gòu)建涉外法規(guī)制度體系,嚴(yán)格涉外執(zhí)法司法,創(chuàng)新涉外法律服務(wù),加強(qiáng)涉外法治理論研究和涉外法治人才隊(duì)伍建設(shè),為打造內(nèi)陸改革開(kāi)放高地、助推陜西深度融入共建“一帶一路”大格局提供了有力法治保障。
涉外法規(guī)制度體系不斷完善
2013年,共建“一帶一路”倡議提出后,西安作為古絲綢之路的起點(diǎn)城市,與中亞、歐洲的對(duì)外發(fā)展特別是外貿(mào)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密。
尤其是近年來(lái),隨著共建“一帶一路”加快推進(jìn),陜西涉外貿(mào)易迅速發(fā)展,如何提供相適應(yīng)的涉外法治服務(wù)成為擺在陜西省委、省政府面前的一項(xiàng)緊迫課題。
“加快完善涉外法規(guī)制度體系,為共建‘一帶一路’行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供制度保障。”很快,陜西便有了清晰的思路。
陜西省委、省政府高度重視涉外法治工作,主要領(lǐng)導(dǎo)多次調(diào)研涉外法治建設(shè)、聽(tīng)取匯報(bào)、作出批示。陜西出臺(tái)《中國(guó)(陜西)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》,通過(guò)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試,探索建立與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系;出臺(tái)《陜西省外商投資企業(yè)投訴工作實(shí)施細(xì)則(試行)》,建立省市縣三級(jí)外商投資投訴工作機(jī)制,有序推行外商投資信息報(bào)告制度;印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好境外投資工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件,維護(hù)涉外企業(yè)、公民的正當(dāng)權(quán)益。
陜西還通過(guò)召開(kāi)全省涉外法治工作會(huì)議,出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉外法治工作的若干措施》《關(guān)于加強(qiáng)陜西省國(guó)家級(jí)涉外法治研究培育基地建設(shè)的實(shí)施方案》等文件,從加強(qiáng)涉外法治領(lǐng)導(dǎo)、涉外司法保障、涉外法律服務(wù)供給、涉外法治人才培養(yǎng)、涉外法治研究、對(duì)外交流合作、“一帶一路”國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè)等方面,全方位謀劃推動(dòng)全省涉外法治工作。
今年7月,在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,陜西省委批準(zhǔn)在省司法廳設(shè)立涉外法治工作處,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全省涉外法治工作,一體推動(dòng)全省涉外立法、執(zhí)法、司法、守法、法律服務(wù)、涉外法治理論研究和涉外法治人才培養(yǎng)。
“近日,陜西發(fā)布了《西安‘一帶一路’國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)(中央法務(wù)區(qū))建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》,我們將在系統(tǒng)協(xié)同、政策配套、人才培引、提升功能和開(kāi)放協(xié)作上持續(xù)用力,為示范區(qū)建設(shè)和涉外法治工作高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)制度保障。”陜西省司法廳涉外法治工作處處長(zhǎng)馬紅薇介紹說(shuō)。
加快推進(jìn)涉外法治人才培養(yǎng)
今年7月,由陜西省司法廳組織西北政法大學(xué)聯(lián)合知名律師事務(wù)所、仲裁機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展的法律碩士專(zhuān)業(yè)學(xué)位(涉外律師)研究生培養(yǎng)項(xiàng)目培養(yǎng)的首批50名學(xué)生49人順利畢業(yè)。
該項(xiàng)目是陜西探索創(chuàng)新涉外法治人才培養(yǎng)的寫(xiě)照之一。
為培養(yǎng)高質(zhì)量的涉外法治人才隊(duì)伍,陜西制定《關(guān)于加強(qiáng)涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地(培育)建設(shè)加快培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才的實(shí)施方案》,召開(kāi)涉外法治人才協(xié)同培養(yǎng)創(chuàng)新基地建設(shè)座談會(huì),統(tǒng)籌推動(dòng)全省涉外法治人才培養(yǎng)工作。
在涉外律師人才培養(yǎng)方面,陜西依托教育科研大省優(yōu)勢(shì),在西北政法大學(xué)、西安交通大學(xué)等高等學(xué)校開(kāi)展涉外法治人才培養(yǎng),成立“一帶一路”律師學(xué)院、絲綢之路國(guó)際律師學(xué)院、中國(guó)海外權(quán)益安全保護(hù)(陜西)研究院等多個(gè)平臺(tái),不斷深化校地、校所合作,探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式。
“目前,我省在涉外律師人才培養(yǎng)方面,已形成多類(lèi)型、多層次、多方位、常態(tài)化的培養(yǎng)模式。”據(jù)陜西省律師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)趙森林介紹,省涉外律師領(lǐng)軍人才庫(kù)入庫(kù)的273名律師中,30名涉外律師入選司法部涉外律師“千人計(jì)劃”人才庫(kù),23名律師入選全國(guó)律協(xié)涉外人才庫(kù)。
在涉外公證人才培養(yǎng)方面,陜西進(jìn)一步健全涉外公證人才培養(yǎng)機(jī)制,指導(dǎo)省公證協(xié)會(huì)拓展、規(guī)范涉外和涉港澳臺(tái)業(yè)務(wù),積極推薦符合條件的公證員參加中國(guó)公證協(xié)會(huì)舉辦的涉外公證業(yè)務(wù)專(zhuān)題培訓(xùn)。目前,陜西省118家公證機(jī)構(gòu)中有27家可辦理涉外公證業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)了公證、認(rèn)證“一站式”服務(wù)。全省公證行業(yè)具有涉外法律服務(wù)資格的公證員158名,占公證員總數(shù)的28%。
在涉外仲裁人才培養(yǎng)方面,西安仲裁委員會(huì)聯(lián)合省內(nèi)相關(guān)高校,陸續(xù)開(kāi)設(shè)國(guó)內(nèi)仲裁實(shí)務(wù)及國(guó)際仲裁系列線上課程,收看人數(shù)高達(dá)1.7萬(wàn)人次;與西安交通大學(xué)等簽署國(guó)際仲裁方向法律碩士聯(lián)合培養(yǎng)協(xié)議,積極開(kāi)展國(guó)際仲裁人才培養(yǎng)工作,并通過(guò)舉辦以涉外仲裁人才培養(yǎng)為主題的講座、論壇,積極探索我國(guó)涉外仲裁人才培養(yǎng)路徑。
在涉外法治人才培養(yǎng)過(guò)程中,陜西堅(jiān)持“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”,開(kāi)展中國(guó)內(nèi)地律師參與國(guó)際仲裁操作實(shí)務(wù)培訓(xùn),舉辦涉外法律服務(wù)人才“引領(lǐng)計(jì)劃”培訓(xùn)班,分類(lèi)別、分專(zhuān)業(yè)、有步驟地培養(yǎng)涉外法治人才隊(duì)伍,累計(jì)培訓(xùn)各級(jí)政府部門(mén)和涉外企業(yè)代表、涉外律師等1萬(wàn)余人次。
涉外法律服務(wù)質(zhì)效明顯提升
隨著全省對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷發(fā)展,陜西涉外法律服務(wù)從無(wú)到有,涉外法律服務(wù)隊(duì)伍由小到大,涉外法律服務(wù)能力水平也在不斷提高。
以陜西某大型企業(yè)與R國(guó)某企業(yè)礦產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案為例,2020年,雙方簽訂礦產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)合同,因貨物遲延交付、質(zhì)量瑕疵等問(wèn)題發(fā)生糾紛,圍繞國(guó)際貿(mào)易合同解除后產(chǎn)生的退款執(zhí)行問(wèn)題,雙方多次協(xié)商無(wú)果,后經(jīng)中國(guó)國(guó)際商會(huì)陜西調(diào)解中心調(diào)解員依法耐心調(diào)解,糾紛得以圓滿解決,雙方繼續(xù)開(kāi)展深度經(jīng)貿(mào)合作。
據(jù)介紹,為不斷提升涉外法律服務(wù)質(zhì)效,陜西省司法廳與省貿(mào)促會(huì)建立涉外法治工作聯(lián)系制度,統(tǒng)籌省內(nèi)法律資源,組織具備涉外法律服務(wù)能力的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主動(dòng)為省內(nèi)外向型企業(yè)提供服務(wù),幫助企業(yè)了解掌握國(guó)際經(jīng)貿(mào)糾紛解決規(guī)則、健全管理體系等。
2023年以來(lái),陜西省司法廳先后組織舉辦5次外經(jīng)貿(mào)企業(yè)“法企對(duì)接”會(huì)、法律服務(wù)工作座談會(huì),為47家企業(yè)提出91項(xiàng)合理化法律意見(jiàn)建議,有效降低了企業(yè)涉外投資、貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)和法律服務(wù)成本。
“目前,陜西以西安‘一帶一路’國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)為核心的‘一站式’國(guó)際商事法律服務(wù)體系基本形成,為服務(wù)共建‘一帶一路’提供了有力法治保障。”陜西省司法廳副廳長(zhǎng)師建平表示。
在開(kāi)展涉外法治工作中,陜西還積極推行類(lèi)案檢索機(jī)制,統(tǒng)一裁判尺度和裁判標(biāo)準(zhǔn),依托省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高校資源拓展外國(guó)法查明渠道和域外送達(dá)途徑,在西北政法大學(xué)設(shè)立“中國(guó)—中亞法律查明研究中心”,鼓勵(lì)法官或當(dāng)事人借助互聯(lián)網(wǎng)途徑進(jìn)入各國(guó)官方網(wǎng)站、權(quán)威的法律數(shù)據(jù)庫(kù)查找相應(yīng)域外法。
2018年以來(lái),全省審結(jié)涉外民商事及仲裁司法審查案件7000余件。F國(guó)某公司訴西安某酒店侵害注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)糾紛案等兩案入選最高人民法院《“一帶一路”司法理論與實(shí)務(wù)縱覽:涉外商事案例精選》;陜西某企業(yè)在塔吉克斯坦子公司涉合同糾紛案,作為適用該國(guó)法律判決的第一案,被最高法作為典型案例交流介紹。
“下一步,我們將堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治,進(jìn)一步完善法治化營(yíng)商環(huán)境的制度體系,加快推進(jìn)‘一帶一路’國(guó)際商事法律服務(wù)示范區(qū)建設(shè),大力發(fā)展楊凌示范區(qū)涉農(nóng)涉外法律服務(wù),加強(qiáng)與共建‘一帶一路’國(guó)家和地區(qū)的法律服務(wù)交流合作,為共建‘一帶一路’貢獻(xiàn)陜西法治力量。”陜西省司法廳廳長(zhǎng)楊政國(guó)說(shuō)。
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