近期，司法部、市場監(jiān)管總局等多部門透露，將修改多項法律法規(guī)，新增多個規(guī)定規(guī)章，通過制度體系建設破解改革難題；四川、遼寧、云南等地也分別出臺新的舉措，涵蓋行政審批、信用建設、要素保障等多方面，部委和地方正在合力打造更加一流的法治化營商環(huán)境。

多舉措完善制度體系

影響營商環(huán)境的多種因素中，法治起著引領和保障的作用，多部門將發(fā)布新舉措。

市場監(jiān)管總局日前發(fā)布的《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措(2024年版)》(簡稱《重點舉措》)明確，即將發(fā)布關于經(jīng)營主體準入、退出等方面的新舉措。準入方面包括研究出臺經(jīng)營主體登記事項規(guī)范管理規(guī)定，修訂經(jīng)營主體檔案管理有關制度，研究探索食品經(jīng)營連鎖企業(yè)便利化、規(guī)范化準入舉措。退出方面包括制定強制注銷公司登記有關規(guī)章等。

司法部立法二局負責人姜杉近日在國新辦發(fā)布會上透露，正會同有關部門加快推進反不正當競爭法的修改，此外，將修訂保障中小企業(yè)款項支付條例，為各類經(jīng)營者公平參與市場競爭創(chuàng)造良好制度環(huán)境。

“要營造法治化營商環(huán)境必須堅持良法善治和規(guī)則之治，兩者相輔相成，缺一不可，相互促進。相關部門按照這一法治思維布局營商環(huán)境的改革重點，是非常值得肯定的。”中國人民大學法學院教授胡錦光表示。

清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，是建設法治化營商環(huán)境的必要之舉。據(jù)介紹，司法部已完成對全部現(xiàn)行有效600多部行政法規(guī)的集中清理。

司法部正在牽頭開展涉及不平等對待企業(yè)法律法規(guī)政策的全面清理，旨在消除隱性壁壘，降低企業(yè)制度性交易成本。

構建現(xiàn)代化監(jiān)管規(guī)則

行政執(zhí)法面廣量大，公平公正、科學高效的監(jiān)管執(zhí)法，對優(yōu)化營商環(huán)境至關重要。為此，市場監(jiān)管總局出臺了相應的舉措，規(guī)范執(zhí)法行為。

《重點舉措》強調，在行政執(zhí)法中，堅持過罰相當原則和比例原則，指導地方完善行政處罰裁量權基準，避免“小過重罰”“類案不同罰”。此外，對于違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

“該舉措有利于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的制度環(huán)境，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營主體經(jīng)濟活力。”北京尚左律師事務所律師毛偉旗表示。

據(jù)介紹，市場監(jiān)管部門出臺了食品安全違法行為首違不罰清單和食品安全輕微違法行為不予處罰清單。下一步，將出臺《市場監(jiān)管行政執(zhí)法電子數(shù)據(jù)取證暫行規(guī)定》等新舉措，發(fā)揮法律顧問在依法行政中的作用。

優(yōu)化企業(yè)信用監(jiān)管體系是加強現(xiàn)代化監(jiān)管的另一著力點，地方出臺了相應舉措。遼寧省市場監(jiān)管局提出，推動行政處罰決定書與信用修復告知書“兩書同達”，主動告知企業(yè)公示期限及申請修復的政策和途徑，規(guī)范信用修復工作。日照市市場監(jiān)督管理局構建了“統(tǒng)分結合+雙向激勵”信用監(jiān)管體系，創(chuàng)新豐富信用監(jiān)管工具。

營造國際化營商環(huán)境

推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放是高水平對外開放的必由之路。

《重點舉措》明確，支持在有條件的自貿試驗區(qū)和自貿試驗港對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，探索推出一批有含金量的措施。在優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理方面，調整優(yōu)化域外投資者公證認證程序材料，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記流程。

在推進重要標準國際突破方面，《重點舉措》提出，要以標準“走出去”助力技術、產(chǎn)品、工程、服務“走出去”。支持地方主動謀劃認證認可領域對外合作優(yōu)先事項，打造與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度融合的認證認可服務鏈，更好地服務高水平開放。

“上述制度型開放舉措能夠創(chuàng)造對外商更有吸引力的投資環(huán)境，營造國際化營商環(huán)境?！鼻迦A大學法學院教授余凌云表示。

姜杉透露，下一步，司法部正與有關部門研究修訂對外貿易法、海關法等法律法規(guī)，主動對接國際高標準經(jīng)貿規(guī)則，擴大自主開放。

來源：上海證券報