自2013年中國提出共建“一帶一路”倡議以來，共建“一帶一路”倡議已實施十余年。當前，從發(fā)展導向認識共建“一帶一路”倡議對推動全球治理改革具有特殊意義。

發(fā)展導向是對現(xiàn)行全球治理體系規(guī)則導向的超越，具有以下主要特征。一是強調(diào)不以規(guī)則為門檻?，F(xiàn)行全球治理體系中的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）、世界貿(mào)易組織（WTO）等多邊機制都以規(guī)則為門檻，而共建“一帶一路”倡議不以規(guī)則作為前提。二是共建“一帶一路”倡議的發(fā)展導向體現(xiàn)為以互聯(lián)互通為基礎(chǔ)和前提。三是共建“一帶一路”倡議的發(fā)展導向以解決區(qū)域間或不同國家間發(fā)展不平衡作為目標。

“一帶一路”的發(fā)展導向?qū)ν七M全球治理改革具有突出意義。首先，發(fā)展導向體現(xiàn)了真正意義上的開放性?，F(xiàn)行區(qū)域經(jīng)濟一體化或多邊主義都強調(diào)開放性，但是由于以規(guī)則作為門檻，發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家無法真正參與。例如，歐盟一體化程度高，但是其準入門檻也高，許多中東歐國家無法參與，非洲國家更是難以參與歐盟框架下的相關(guān)合作。甚至像世界貿(mào)易組織等多邊貿(mào)易機制也有較高的規(guī)則門檻。然而，共建“一帶一路”倡議的發(fā)展導向不以規(guī)則作為前提，為發(fā)展中國家及最不發(fā)達國家參與國際合作提供了機會與平臺。

其次，發(fā)展導向有助于緩解全球市場失靈。全球市場失靈突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)設施領(lǐng)域。長期以來，在全球和區(qū)域范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設施存在供給不足問題?；A(chǔ)設施領(lǐng)域的突出特征是投資周期長、規(guī)模大，但投資收益見效慢，因此私人企業(yè)不愿意投資或者缺少投資的動力。這是一種典型的市場失靈現(xiàn)象。對于這樣的失靈現(xiàn)象在一國之內(nèi)通過中央政府干預容易得到解決。比如，中國通過西部大開發(fā)解決了西部貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施投資不足的問題。但長期以來國際范圍內(nèi)基礎(chǔ)設施領(lǐng)域存在投資不足問題。共建“一帶一路”倡議可以解決基礎(chǔ)設施投資不足的問題，從而緩解市場失靈。共建“一帶一路”倡議之下的政府合作，尤其是大國之間的政府合作對于解決市場失靈至關(guān)重要。中國提出的共建“一帶一路”倡議，引發(fā)發(fā)達國家在基礎(chǔ)設施領(lǐng)域投資的增加。例如，七國集團、歐盟等區(qū)域合作機制加大了在基礎(chǔ)設施領(lǐng)域的投資。從這個角度看，共建“一帶一路”倡議發(fā)揮了“鯰魚效應”，中國加大基礎(chǔ)設施投入引發(fā)了其他國家對基礎(chǔ)設施領(lǐng)域投資的關(guān)注，客觀上有助于緩解全球市場失靈。

最后，發(fā)展導向既要開發(fā)和利用現(xiàn)有比較優(yōu)勢，又要創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢。根據(jù)國際經(jīng)濟學理論，多邊合作機制與區(qū)域經(jīng)濟一體化的主要目標是開發(fā)和利用成員國之間的比較優(yōu)勢、勞動力比較優(yōu)勢、市場比較優(yōu)勢等。由于缺少參與全球競爭的基本比較優(yōu)勢，最不發(fā)達國家參與區(qū)域經(jīng)濟一體化和多邊合作機制的能力較弱。共建“一帶一路”倡議既要開發(fā)和利用比較優(yōu)勢，還可以為最不發(fā)達國家創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢?！耙粠б宦贰钡闹匾d體是經(jīng)濟走廊。與自由貿(mào)易協(xié)定不同，經(jīng)濟走廊的主要目標是要消除成員國之間的發(fā)展差異。“一帶一路”框架下的經(jīng)濟合作既不是單純的商業(yè)化合作，也不是被很多國家所誤解的對外援助。中國提出了正確義利觀概念。在正確義利觀引導下，“一帶一路”框架下的合作是多元合作，既有商業(yè)合作、多予少取的讓利合作，也有只予不取的對外援助，這種多元化合作為最不發(fā)達國家創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢提供了前提條件。

此外，需要強調(diào)的是，雖然“一帶一路”機制不以規(guī)則作為前提，但不等于不要規(guī)則。在2023年舉行的第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國正式提出完善“一帶一路”國際合作機制。機制化建設實際上是規(guī)則和制度建設，共建“一帶一路”倡議不以規(guī)則為門檻，不等于不要規(guī)則和機制。未來，我們應根據(jù)貿(mào)易和投資合作需要構(gòu)建規(guī)則和機制，也就是說，規(guī)則是隨著合作的深化和擴展發(fā)展而來的自然訴求。

（作者系中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院院長）

來源：中國社會科學報