美國(guó)聯(lián)邦航空局日前宣布啟動(dòng)一項(xiàng)調(diào)查，以確定波音公司是否對(duì)787“夢(mèng)想客機(jī)”進(jìn)行了必要檢查以及是否有員工偽造文件。波音遭此調(diào)查并不怎么出乎外界意料，因?yàn)檫^(guò)去一年多來(lái)，這家公司生產(chǎn)的主力機(jī)型頻頻爆出安全事故，比如內(nèi)嵌式應(yīng)急門(mén)脫落、起飛時(shí)輪胎掉落、引擎空中起火等，曾以安全和工程實(shí)力著稱(chēng)的波音因此深陷輿論旋渦。而從更深層次講，波音當(dāng)前面臨的生產(chǎn)和安全困境就像一面鏡子，照出美國(guó)制造業(yè)面臨的生產(chǎn)放緩、供應(yīng)鏈斷裂、缺乏熟練技術(shù)工人、被迫壓縮成本等多重問(wèn)題。

第一，波音生產(chǎn)狀況混亂，凸顯美國(guó)制造業(yè)“硬著陸”風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步積聚。數(shù)據(jù)顯示，波音公司2024年第一季度共交付83架飛機(jī)，“不足百架”的數(shù)字使該飛機(jī)制造商經(jīng)歷了疫情以來(lái)最低迷的第一季度。作為對(duì)比，2023年同期交付量尚有130架。自今年1月美國(guó)阿拉斯加航空一架波音客機(jī)門(mén)塞脫落以來(lái)，這家公司的飛機(jī)產(chǎn)量一直在減少，工廠(chǎng)生產(chǎn)效率低下，波音公司工人日志顯示，工人完成艙門(mén)框架周?chē)軗p鉚釘修復(fù)工作所用時(shí)間是預(yù)估時(shí)間的50倍。

波音被譽(yù)為“美國(guó)制造業(yè)的皇冠”，具有高技術(shù)含量、高附加值和強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力等特點(diǎn)。它的生產(chǎn)放緩一定程度上反映出美國(guó)制造業(yè)正在遭遇的困境。當(dāng)前美國(guó)制造業(yè)處于收縮狀態(tài)，美國(guó)供應(yīng)管理協(xié)會(huì)（ISM）發(fā)布的采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)過(guò)去15個(gè)月中有12個(gè)月在低位徘徊，甚至一度跌至2008年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)大幅衰退以來(lái)的最低水平。不少分析認(rèn)為，美國(guó)制造業(yè)的“硬著陸”正在迫近。盡管受到油價(jià)下跌等一些因素支撐，美國(guó)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)仍在一步步陷入停滯。美國(guó)主要鐵路運(yùn)輸?shù)募b箱總數(shù)2023年同比下降10%以上，表明制造業(yè)需求疲軟；能源使用量等其他一些重要指標(biāo)下降，也表明美國(guó)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)已落入周期性衰退之中。

第二，波音深受供應(yīng)鏈斷裂之苦，折射美國(guó)無(wú)法平衡所謂“供應(yīng)鏈安全彈性”與經(jīng)濟(jì)效率之間關(guān)系。波音生產(chǎn)混亂以及事故頻發(fā)還源于它遇到越來(lái)越多的零部件短缺問(wèn)題，這在一定程度上要?dú)w因于美國(guó)出于地緣政治考量擾亂產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的種種操作。最新一個(gè)例子就是波音787客機(jī)因熱交換器供應(yīng)不足、客艙座椅短缺等問(wèn)題而延遲交付。因?yàn)槊绹?guó)對(duì)俄施加嚴(yán)厲制裁，波音787客機(jī)的熱交換器供應(yīng)商在俄烏沖突爆發(fā)后不久就停止了在俄業(yè)務(wù)，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移至美國(guó)和英國(guó)。但現(xiàn)在隨著波音試圖增加787客機(jī)產(chǎn)量，轉(zhuǎn)至美英的新生產(chǎn)線(xiàn)卻無(wú)法供應(yīng)足夠的熱交換器。關(guān)鍵零部件缺乏使生產(chǎn)被迫放緩，進(jìn)而削弱波音本已緊張的現(xiàn)金流。

過(guò)去美國(guó)制造企業(yè)在全球投資和采購(gòu)時(shí)考慮的主要因素是成本、效率等，美國(guó)“離岸外包”通常意味著更便宜、更快、更靈活、更有效。但在當(dāng)下地緣政治不確定性上升的背景下，美國(guó)政府開(kāi)始要求美企考慮和適應(yīng)所謂“不可預(yù)見(jiàn)的系統(tǒng)性沖擊”。美國(guó)主要大型制造企業(yè)往往被認(rèn)為具備高度專(zhuān)業(yè)化、系統(tǒng)化的生產(chǎn)組織能力，但它們不可能在機(jī)械、電子、化學(xué)、軟件等所有環(huán)節(jié)的產(chǎn)品供應(yīng)上實(shí)現(xiàn)“自給自足”，而必須依賴(lài)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的其他實(shí)體。在美國(guó)政府加大“脫鉤斷鏈”鼓噪的情況下，美國(guó)不少大型甚至中小型制造企業(yè)都在面臨供應(yīng)鏈層面的危機(jī)，美國(guó)本土化制造商網(wǎng)絡(luò)集群因此面臨更大挑戰(zhàn)。

第三，波音的熟練勞動(dòng)力短缺，暴露美國(guó)制造業(yè)技術(shù)發(fā)展與熟練工人供應(yīng)不匹配的問(wèn)題。隨著疫情過(guò)后旅游業(yè)漸次復(fù)蘇，市場(chǎng)上的新飛機(jī)需求激增。包括波音在內(nèi)的飛機(jī)制造商們需要新雇大量員工以穩(wěn)步提高產(chǎn)量。但先進(jìn)制造業(yè)需要的工人及其技能類(lèi)型都在不斷提升，要求工人具有新的多學(xué)科能力，甚至需要兼具機(jī)械、電子以及軟件等方面知識(shí)與技能，技術(shù)門(mén)檻明顯更高。加之疫情后美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)一直處于緊張狀態(tài)，導(dǎo)致波音公司的高技術(shù)招工目標(biāo)難以完成。

當(dāng)前的情況是，美國(guó)制造業(yè)技術(shù)發(fā)展的速度大大超過(guò)勞動(dòng)力技能進(jìn)步的速度。技術(shù)一方面在大規(guī)模替代勞動(dòng)力，另一方面也仍需要能夠適應(yīng)生產(chǎn)流程快速優(yōu)化演進(jìn)的高技能工人。但美國(guó)國(guó)內(nèi)缺乏行之有效的工人培訓(xùn)體系，目前有據(jù)可查的50個(gè)聯(lián)邦職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，不少都是內(nèi)容相互重疊，運(yùn)作不夠透明，政府支持的培訓(xùn)與隨后的就業(yè)需求聯(lián)系并不緊密。美國(guó)官方近幾年來(lái)推動(dòng)重啟的“學(xué)徒計(jì)劃”實(shí)際效果也很有限，因?yàn)閱T工流動(dòng)性大等因素，美國(guó)制造業(yè)企業(yè)提供工人培訓(xùn)的動(dòng)力不足，很少有企業(yè)認(rèn)為該措施真能幫助填補(bǔ)自身職位空缺。

為了壓縮成本和緩解種種難題，波音公司試圖將技術(shù)密集度較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)部分轉(zhuǎn)至成本更低的地區(qū)。比如波音的組裝車(chē)間過(guò)去主要在華盛頓州，現(xiàn)在則選擇在勞動(dòng)力與地價(jià)都更便宜的南卡羅來(lái)納州建立新組裝流水線(xiàn)。但在美國(guó)國(guó)內(nèi)遷移生產(chǎn)線(xiàn)，還是無(wú)法真正解決成本上升、勞動(dòng)力短缺、零部件斷供、生產(chǎn)能力受限等諸多麻煩。波音繼續(xù)深陷生產(chǎn)混亂和事故頻發(fā)的困境，也成為“美國(guó)制造”在泥沼中越陷越深的縮影。

（來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)）