中國的社會保障制度建設肇始于新中國成立初期，經(jīng)過計劃經(jīng)濟時期的發(fā)展和改革開放以來的變革，特別是進入新時代以來的全面發(fā)展，已經(jīng)建立起了世界規(guī)模最大的社會保障體系，成為全體人民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障，但這一制度尚未成熟，還需要通過全面深化改革才能最終定型。為此，深入研究國外社會保障制度及其實踐就顯得尤其必要和重要。我們需要明了現(xiàn)代社會保障制度發(fā)展的基本規(guī)律，吸取國外的經(jīng)驗教訓，以促進中國特色社會保障制度的建設與發(fā)展行穩(wěn)致遠，最終建成與中國式現(xiàn)代化相適應的社會保障新制度文明。

在數(shù)十年來的專業(yè)教學與研究中，我國的社會保障國際觀的集中表述是“遠學德國，近學日本，采多國之長，行大國之道”。將德國置于我國社會保障制度對外借鑒之首，是基于以下四個客觀事實。

其一，德國是現(xiàn)代社會保障制度的起源國。1883—1889年，德國議會通過立法創(chuàng)立了包括社會醫(yī)療保險、工傷保險、養(yǎng)老保險在內(nèi)的社會保險制度，這被公認為是建立現(xiàn)代社會保障制度的起始標志。這一制度通過強制性的社會共享機制，讓工人階級獲得了相應的法定社會保障權益，進而產(chǎn)生了增進國家認同、緩和勞資矛盾、促進社會公平的奇效，社會保險制度也因之被其他資本主義國家紛紛仿效。這一制度的發(fā)展極大推動了人類文明的進步，從而構成了資本主義社會從野蠻階段進化到文明時代的重要分界線。

其二，德國社會保障制度設計最為成熟完善。社會保障制度在德國創(chuàng)立之初，所呈現(xiàn)的是遵循法治、政府主導、責任分擔（共建）、互助共濟（共享）、勞資自治（共治）等基本特征，除勞資自治（共治）未獲廣泛認同外，其他特征均被此后建立社會保障制度的國家普遍遵循，從而被視為現(xiàn)代社會保障制度的普適規(guī)律。遵循法治，具體表現(xiàn)為以法定制，依法賦權明責，依法實施，讓制度運行在法治軌道上。正是這一特征，使現(xiàn)代社會保障成為人民的法定權益并且能夠得到法律的確切保障。政府主導，從俾斯麥時代迄今，德國政府一直擔負著推動社會保障立法、利用公權力監(jiān)督社會保障制度實施并為其提供財政資金支持等責任，使現(xiàn)代社會保障在政府主導下成為強制性的社會共享機制和具有公有制屬性的公共品，政府主導在此后各國社會保障制度實踐中得到了充分體現(xiàn)。責任分擔，德國創(chuàng)立社會保障制度之初，就確立了責任分擔的機制。除工傷保險制度體現(xiàn)雇主責任外，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、護理保險、失業(yè)保險等均由勞資雙方分擔籌資責任，再輔之以政府財政補貼，體現(xiàn)的正是多方參與、共同建設的原則。當今世界對多層次社會保障體系建設形成共識，亦是由于能夠在更大范圍內(nèi)進行責任分擔，可以進一步匯聚政府、市場主體、社會力量與個人及家庭的力量。互助共濟，這是德國創(chuàng)立社會保障制度時確立的基本法則，采取社會統(tǒng)籌方式，其實質(zhì)是集眾人之力建立由參保人共享的基金，用以化解參保個體不確定的生活風險，使社會共享變成現(xiàn)實，進而成為現(xiàn)代社會保障制度的本色。

其三，德國社會保障制度持續(xù)發(fā)展之久為當世僅有?，F(xiàn)代社會保障絕非一時應急之計，更非一代人之事，而是需要做到可持續(xù)發(fā)展。從1883年創(chuàng)制算起，德國社會保障走過了140年歷程，期間經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)、多次政權更迭以及國家的分裂與統(tǒng)一，還要面對無數(shù)次經(jīng)濟危機和人口老齡化挑戰(zhàn)，仍然能夠在保持制度特征基本穩(wěn)定的條件下持續(xù)發(fā)展至今，充分反映了德國社會保障制度適應時代發(fā)展變化，并具有應對各種風險挑戰(zhàn)的堅韌性。

其四，德國作為現(xiàn)代化大國，其社會保障制度更具參照價值。德國是歐洲最大經(jīng)濟體，其35萬多平方公里的國土面積與8000多萬的人口規(guī)模在歐洲僅次于俄羅斯，而在世界發(fā)達國家中，排在其前面的也只有美國與日本。因此，德國是高度現(xiàn)代化的世界大國，對中國而言，其社會保障制度發(fā)展之路較之那些小規(guī)模的現(xiàn)代化國家顯然更有參照價值。

在以全面建成中國特色的高質(zhì)量社會保障制度為目標的新發(fā)展階段，我們特別需要基于客觀規(guī)律與實踐效果，在比較中鑒別他國制度的優(yōu)劣，并從中吸取經(jīng)驗教訓，而德國無疑是值得重點關注的對象。

（來源：北京日報）