中央農(nóng)村工作會議19日至20日在北京召開。會議提出“探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制”，引發(fā)關(guān)注。

“原來我們更多是縱向的、自上而下對產(chǎn)糧大縣補(bǔ)貼，省際之間的橫向利益補(bǔ)償還沒有過?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺表示。

2003年時(shí)，為了提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保證國家糧食安全，我國劃定了13個省級單位為糧食主產(chǎn)區(qū)，承擔(dān)起保障國家糧食生產(chǎn)和安全的重任。近年來，由于各種原因，我國糧食生產(chǎn)越來越向主產(chǎn)區(qū)集中，2022年13個主產(chǎn)區(qū)的糧食產(chǎn)量已經(jīng)占到全國產(chǎn)量的78%以上。

但由于糧食具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，行業(yè)利潤率較低，為了調(diào)動種糧大戶的生產(chǎn)積極性，地方政府往往要給予大量財(cái)政補(bǔ)貼，導(dǎo)致糧食主產(chǎn)區(qū)面臨“產(chǎn)糧大縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的困境。

“擔(dān)負(fù)著國家糧食安全的重任，主產(chǎn)區(qū)的大量人力、物力都用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，導(dǎo)致其發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)的資源不足，經(jīng)濟(jì)增長較慢；與此同時(shí)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的主銷區(qū)，通過發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)等，經(jīng)濟(jì)增長越來越快，使得二者之間的差距逐漸拉大。”鐘鈺稱。

在此背景下，有觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后的主產(chǎn)區(qū)把其生產(chǎn)的糧食供應(yīng)給相對發(fā)達(dá)的主銷區(qū)，實(shí)際上也伴隨著糧食補(bǔ)貼和利益的轉(zhuǎn)移，有“窮區(qū)”補(bǔ)貼“富區(qū)”之嫌。而本著“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，主銷區(qū)應(yīng)該對主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行利益補(bǔ)償。

鐘鈺表示，建立產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，有助于提高主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政能力，從而加強(qiáng)對其經(jīng)濟(jì)社會其他方面的建設(shè)，逐步縮小與主銷區(qū)的差距。

他還提出，利益補(bǔ)償并不局限于資金形式，還可以包括產(chǎn)銷區(qū)之間科技、人才、醫(yī)療、教育等等多個方面的合作乃至援助，在調(diào)動主產(chǎn)區(qū)種糧積極性的同時(shí)，促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)社會各方面的高質(zhì)量發(fā)展。

但是目前產(chǎn)銷區(qū)省際之間的橫向利益補(bǔ)償還處于探索階段，主要操作難點(diǎn)在于缺乏糧食流向的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。“現(xiàn)在我們是全國統(tǒng)一大市場，商品糧在全國各地流通，很難統(tǒng)計(jì)每個主產(chǎn)區(qū)的糧食輸送給了哪些銷區(qū)、每個銷區(qū)留了多少。如果說黑龍江糧食只流向廣東，這兩個省‘一對一’進(jìn)行利益補(bǔ)償就很好操作，但是現(xiàn)實(shí)情況不是這樣?！?/p>

在缺乏糧食流向詳實(shí)數(shù)據(jù)的情況下，鐘鈺建議可以從每個主銷區(qū)的糧食自給率入手，非自給的部分，通過一定的換算標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出補(bǔ)償金額，上繳給中央，由中央形成“資金池”，再撥付給各個主產(chǎn)區(qū)。

“通過產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償，可以強(qiáng)化全社會的糧食安全責(zé)任意識。”鐘鈺表示。

另外，在糧食產(chǎn)量方面，中央農(nóng)村工作會議提出“確保2024年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上”。到2023年，我國糧食產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。去年的中央農(nóng)村工作會議提出了“要實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”，而2024年的產(chǎn)量目標(biāo)沒有明確體現(xiàn)出“增產(chǎn)”導(dǎo)向。

對此，鐘鈺表示“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”不是短期工程?！吧弦惠喦|斤糧食產(chǎn)能提升行動也是用了10多年才完成。這是一項(xiàng)跨周期的工作?！?/p>

據(jù)他了解，自從去年“新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動”提出以來，中央和地方都在緊鑼密鼓開展討論和論證，著手制定相關(guān)規(guī)劃?！安煌貐^(qū)結(jié)合自身情況挖掘產(chǎn)能提升空間，是從面積上或是從單產(chǎn)上等等，都需要經(jīng)過多輪論證，不能倉促而行?！?/p>

“鄉(xiāng)村振興”是歷年中央農(nóng)村工作會議的重要議題，今年會議提出“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”。新型城鎮(zhèn)化是一種城市化進(jìn)程，而鄉(xiāng)村振興帶有一定程度的逆城市化特征，二者之間不可避免地會出現(xiàn)對人的“爭奪”，如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展？

鐘鈺表示，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興都不是從人口流動的“數(shù)量”上來評判效果的。統(tǒng)籌二者發(fā)展，主要是暢通人才、資源等各類要素的雙向流動，在市場化的資源優(yōu)化配置下，讓人才投身最能發(fā)光發(fā)熱的領(lǐng)域，創(chuàng)造出更大的價(jià)值。長期來看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的“鴻溝”會越來越模糊，差距也會越來越小。

（來源：中國網(wǎng)財(cái)經(jīng)）