多種公共服務設施即將“嵌入”社區(qū)。11月27日，國家發(fā)改委舉行專題新聞發(fā)布會，解讀有關(guān)城市社區(qū)嵌入式服務設施建設相關(guān)問題。會上提到，將按照規(guī)模適度、經(jīng)濟適用、服務高效的原則，鼓勵開展嵌入式服務設施建設。

會上介紹，社區(qū)嵌入式服務設施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務，將優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市推進建設，綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財力水平等因素，選擇50個左右城市開展試點，并期望實現(xiàn)“精準化服務，普惠化運營”，以破解“可持續(xù)運營”這一“老大難”問題。

家門口享受公共服務

當前，我國65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區(qū)?！澳芊裨诩议T口享受到優(yōu)質(zhì)普惠的公共服務、在‘小社區(qū)’滿足人民美好生活需求，是‘關(guān)鍵小事’，更是‘民生大事’。”國家發(fā)改委社會發(fā)展司司長劉明表示。

著眼于相關(guān)問題，11月26日，國務院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》的通知。11月27日，國家發(fā)改委舉行專題新聞發(fā)布會，解讀《城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》提及的城市社區(qū)嵌入式服務設施，是指以社區(qū)(小區(qū))為單位，通過新建或改造的方式，在社區(qū)(小區(qū))公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，為社區(qū)居民提供家門口服務?！斗桨浮诽岢?，社區(qū)嵌入式服務設施面向社區(qū)居民提供養(yǎng)老托育、社區(qū)助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務。按照精準化、規(guī)模化、市場化原則，優(yōu)先和重點提供急需緊缺服務，確保便捷可及、價格可承受、質(zhì)量有保障，逐步補齊其他服務。

《方案》明確，城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程實施范圍覆蓋各類城市，優(yōu)先在城區(qū)常住人口超過100萬人的大城市推進建設。綜合考慮人口分布、工作基礎(chǔ)、財力水平等因素，選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區(qū)作為社區(qū)嵌入式服務設施建設先行試點項目。

根據(jù)《方案》，到2027年，將在總結(jié)選擇的50個左右城市試點形成的經(jīng)驗做法和有效建設模式基礎(chǔ)上，向其他各類城市和更多社區(qū)穩(wěn)妥有序推開，逐步實現(xiàn)居民就近就便享有優(yōu)質(zhì)普惠公共服務。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清告訴北京商報記者，城市社區(qū)嵌入式服務設施是一種綜合性、長期性和精準化推進的精細化服務模式，旨在面向社區(qū)居民提供全方位全天候多功能多品類的服務，“彌補專業(yè)機構(gòu)如養(yǎng)老院、托育所、早餐店、家政服務公司、健身房、文化館、兒童樂園等網(wǎng)點布局不足等問題，打造健康、安全、和諧共生的新型社區(qū)居民關(guān)系”。

按需精準嵌入服務設施

接下來，城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程具體建什么？怎么建？

劉明指出，《方案》明確，要按照規(guī)模適度、經(jīng)濟適用、服務高效的原則，鼓勵開展嵌入式服務設施建設。重點推廣和優(yōu)先建設(改造)功能復合集成的社區(qū)嵌入式服務綜合體(社區(qū)服務中心)，為居民提供一站式服務。暫時不具備條件的社區(qū)，可“插花”式分散建設功能相對單一的嵌入式服務設施。各地可根據(jù)不同城市類型和社區(qū)特點精準施策，宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區(qū)為單元推進。

根據(jù)《方案》，接下來，將科學規(guī)劃合理布局社區(qū)服務設施。落實每百戶居民擁有社區(qū)綜合服務設施面積平均不少于30平方米要求，支持有條件的城市達到不少于80平方米。

同時，在完善社區(qū)基本公共服務設施基礎(chǔ)上，通過改造和新建相結(jié)合，大力推進規(guī)模適度、經(jīng)濟適用、服務高效的社區(qū)嵌入式服務設施建設。通過拆除、騰退老舊小區(qū)現(xiàn)有空間，整合社區(qū)用房、產(chǎn)權(quán)置換、征收改建等方式，補建改建一批居民急需的社區(qū)嵌入式服務設施。鼓勵引導產(chǎn)權(quán)人充分利用現(xiàn)有房屋場地，將符合條件的場所優(yōu)先轉(zhuǎn)為社區(qū)嵌入式服務設施。

此外，按需精準嵌入服務設施，按照可拓展、可轉(zhuǎn)換、能兼容要求科學配置服務功能，避免“一刀切”。大力優(yōu)化整合社區(qū)配套建設用房等公共空間，清理非必要、不合理用途，騰退資源優(yōu)先用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務。加快社區(qū)周邊閑置廠房、倉庫、集體房屋、商業(yè)設施等社會存量資源出租轉(zhuǎn)讓，用好城市“金角銀邊”，對不符合城市發(fā)展方向、閑置低效、失修失養(yǎng)的園區(qū)、樓宇、學校、房產(chǎn)及土地進行盤活和改造開發(fā)，可按照相關(guān)規(guī)定用于發(fā)展社區(qū)嵌入式服務。支持引導機關(guān)、企事業(yè)單位等盤活閑置用地用房、向周邊社區(qū)開放職工食堂等，實現(xiàn)共建共享。

健全可持續(xù)運營模式

“建成的設施如何可持續(xù)運營，這是一個‘老大難’問題。”劉明表示。

事實上，該問題早已被市場主體關(guān)注到。北京悅己居家養(yǎng)老服務有限公司負責人杜輝表示，其實全國各地好多社區(qū)都加入了嵌入式服務設施，但是許多都未能成功，“因為從企業(yè)的角度來說，需要盈利才能保持運營，作為公共服務收費不能太高，收費過低運營起來又會比較費勁，更何況市面上還有其他的企業(yè)在跟社區(qū)內(nèi)的服務競爭，如果社區(qū)內(nèi)收費低服務欠佳，那一些家庭寧愿花更多的錢請護工，或者花更多的錢去社區(qū)外購買服務”。

為此，《方案》中提到，將健全可持續(xù)的建設運營模式。服務運營主體要根據(jù)服務成本、合理利潤等提供價格普惠的社區(qū)服務以及其他公益性服務。劉明提到，為避免出現(xiàn)“建設轟轟烈烈，服務冷冷清清”，在綜合借鑒各地發(fā)展社區(qū)嵌入式服務經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，希望實現(xiàn)精準化服務，普惠化運營。

其中，精準化服務就是要堅持需求導向，群眾最需要什么、市場最缺什么，就重點建設和發(fā)展什么，真正讓社區(qū)嵌入式服務滿足百姓急需。普惠化運營就是要積極運用公建民營、民辦公助等模式，有效降低服務運營主體租金成本。通過市場化擇優(yōu)、委托經(jīng)營等方式，向服務運營主體提供低成本設施場地空間。服務運營主體也要根據(jù)服務成本、合理利潤等，提供價格普惠的社區(qū)服務以及其他公益性服務。

在宋向清看來，這樣的規(guī)劃實際上顯現(xiàn)嵌入式服務設施與市場上其他服務設施的差異性?！俺鞘猩鐓^(qū)嵌入式服務設施建設，提倡部分社區(qū)嵌入式服務合理收費、優(yōu)惠收費，旨在優(yōu)先和重點提供社區(qū)居民急需緊缺專業(yè)服務?！彼蜗蚯灞硎荆叭绱?，以達到確保社區(qū)居民接受服務渠道便捷通暢、社區(qū)服務產(chǎn)品價格合理優(yōu)惠、網(wǎng)點配置人員專業(yè)服務質(zhì)量有保障，也可以直接就近就地解決部分就業(yè)問題，緩解部分居民家庭困難問題，化解部分社區(qū)居民矛盾，有利于打造和諧社區(qū)、幸福社區(qū)?！?/p>

（來源：北京商報）