近日浙江省、江蘇省等多地相繼推出數字人民幣試點工作具體方案，探索數字人民幣應用新場景，加快數字人民幣的推廣步伐。在分析人士看來，數字人民幣試點進入深水區(qū)以來，政府牽頭推出密集工作方案勢在必行。由政策層面的普及體系化推動數字人民幣發(fā)展，數幣試點逐漸走出“加速度”，正從“嘗鮮”走向“常用”，預示著試點也將進入全面、深入和常規(guī)化階段。

方案密集推出，多地加快推廣數幣試點

4月7日，浙江省數字人民幣試點工作領導小組聯合辦公室印發(fā)《2023年浙江省數字人民幣試點工作要點》（以下簡稱《工作要點》），提出2023年要進一步推進浙江省數字人民幣試點增量擴面、提質增效、創(chuàng)新升級，形成具有浙江辨識度的數字人民幣應用生態(tài)和產業(yè)生態(tài)。這是繼江蘇省后，第二份省級規(guī)模的數字人民幣試點工作方案。此前，在2月，江蘇省印發(fā)《江蘇省數字人民幣試點工作方案》，推動數字人民幣應用增量擴面、場景持續(xù)創(chuàng)新、生態(tài)不斷完善。

面對兩個省級規(guī)模試點工作方案的推出，博通咨詢金融行業(yè)首席分析師王蓬博表示，數字人民幣試點發(fā)展到如今，政府出臺相關政策統(tǒng)一規(guī)劃有著必然性。數字人民幣在數字政務場景上有著重要的價值，在打造數字城市，推進民生繳費和財稅收繳便利性方面也有著積極作用。因此可以說，政府牽頭推出密集的方案，是對數字人民幣試點進入深水區(qū)后的必然結果，能夠從更宏觀的層面統(tǒng)籌數字人民幣試點，積累政府層面的管理經驗，幫助數字人民幣未來在全國范圍內的普及鋪好最后一公里道路。

除此之外，部分地區(qū)也在持續(xù)發(fā)力，探索數幣應用新場景。此前，深圳市發(fā)布了《關于加快建設深圳國際財富管理中心的意見》，提出聯動香港開展數字人民幣跨境支付試點，攜手打造數字人民幣跨境應用示范區(qū)。3月發(fā)布的《深入推進義烏小商品市場數字人民幣試點工作方案》同樣提出了全面提升義烏市場數字人民幣受理環(huán)境、推動交易規(guī)模大幅提升、豐富數字貿易應用場景等10條具體措施。

據了解，數字人民幣試點至今已有兩年多，并在批發(fā)零售、餐飲文旅、政務繳費等領域形成了可復制可推廣的應用模式。2022年以來，數字人民幣試點范圍持續(xù)擴大，從此前少部分地區(qū)的“點式”試點，擴展到廣東、江蘇、海南等全省試點，區(qū)域進一步擴容。目前，已有17個省（市）的26個地區(qū)率先進行數字人民幣試點，數字人民幣正逐步融入百姓衣食住行的各個領域。

亮點滿滿，因地制宜推出特色方案

從浙江、江蘇兩省推出的數幣試點工作方案（要點）來看，各地對于數幣推廣的主要目標皆在于應用規(guī)模的擴大、數幣產品的創(chuàng)新、數幣應用生態(tài)體系的建設完善。在重點任務方面，對于數字人民幣的試點推廣廣泛包含了以日常消費、生活繳費、交通出行、文化旅游為主的零售支付，包括財政支付、公共資源交易、稅費繳納、社會保障、教育醫(yī)療等方面的公共領域，貸款、慈善、福彩等普惠領域，并積極探索自由貿易試驗區(qū)建設、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、數字政府建設等重大戰(zhàn)略應用。可以看出，數字人民幣試點通過頂層設計規(guī)劃，呈現規(guī)范化、標準化、制度化的特征。

但是，兩地在推廣方案的細節(jié)上卻各具特色。零壹智庫特約研究員于百程作出解讀，《江蘇省數字人民幣試點工作方案》按照三年規(guī)劃，提出四個階段任務，在零售、公共、普惠等應用方向提出了比較完整的任務要求，同時更加明確提出了重視網上數字人民幣監(jiān)管，逐步建立數字人民幣業(yè)務管理制度，明確參與主體權責關系，在重大戰(zhàn)略應用層面更加側重數字人民幣服務于長三角區(qū)域經濟一體化、江蘇自由貿易試驗區(qū)建設、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新等。江蘇省方案出臺屬全國首例，在頂層設計上給出了更宏大的目標愿景與指導意義。記者注意到，3月14日，江蘇省民政廳還單獨印發(fā)了民政領域數字人民幣試點工作實施方案，重點關注養(yǎng)老服務、彩票銷售、公益慈善、社會組織等領域的數字人民幣推廣體驗和應用拓展。

值得注意的是，浙江則將視野聚焦即將到來的杭州亞運會，全力保障杭州亞運會賽事側應用、重點推進亞運會城市側應用，力求實現數字人民幣在杭州亞運會的成功運用和精彩呈現，為亞運會期間境內外人員提供便捷、智能、特色的數字人民幣使用體驗，建立浙江數字人民幣應用的辨識度和深度。于百程指出，除了各個場景的常規(guī)試點外，通過加強本地重點復雜項目與數字人民幣試點結合，一是提升數字人民幣試點深度，進一步磨合機制、提升安全性，形成一些關鍵突破，二則通過數字人民幣的引入與融合，找到對于項目本身數字化發(fā)展等方面的促進作用。

在分析人士看來，因地制宜推出地方特色方案更有利于地方自上而下將數字人民幣試點與本地的數字經濟發(fā)展特點相結合，更體系化地推動本地數字人民幣發(fā)展，目標感、針對性和落地性更強，發(fā)揮地方優(yōu)勢和創(chuàng)造性，預示著試點也將進入全面、深入和常規(guī)化的階段。

試點保持有序推進，數幣發(fā)展路在何方

兩個省級試點工作方案已率先推出，下一步數幣推廣將如何深入？4月4日，央行召開2023年貨幣金銀和安全保衛(wèi)工作電視會議，重點強調要進一步提高數字人民幣研發(fā)試點攻堅能力，更好統(tǒng)籌發(fā)展與安全。會議要求，穩(wěn)妥推進數字人民幣研發(fā)試點，持續(xù)完善頂層設計，積極探索應用創(chuàng)新。從過去的試點中，其可回溯、流程透明等特性讓數幣廣泛應用于日常零售與政務服務層面的定向轉移支付，而在未來，這一特點將給數幣發(fā)展帶來更多的可能。

于百程表示，試點繼續(xù)保持有序推進，有幾個方面值得期待。一是圍繞數字人民幣App的迭代創(chuàng)新。App是數字人民幣的一站式平臺，大眾由此會對數字人民幣的理解更加清晰。圍繞App，2023年在手機硬錢包、營銷方式、元管家的智能化功能等方面可能有進一步的產品創(chuàng)新和成果。二是數字人民幣生態(tài)體系的擴大。包括試點城市的大面積擴容，重要支付平臺、更多金融機構、科技廠商、場景和企業(yè)的加入等。三是隨著試點的不斷深入形成規(guī)模，數字人民幣相關的監(jiān)管框架、法律法規(guī)有望加速明確。

“數字人民幣在試點加速的基礎上，今后要更多的在頂層制度安排上發(fā)力，比如在法律和技術標準對接認定層面，都應該有相關制度性文件出臺進行統(tǒng)籌。”王蓬博同樣指出，統(tǒng)籌規(guī)劃數字人民幣推廣，完善頂層制度設計，探索數幣應用創(chuàng)新是大勢所趨。“數字人民幣在和場景結合上也應該更加緊密，要深入到場景的核心產業(yè)鏈條中發(fā)揮自身的價值和作用，而不僅僅是作為支付工具使用；還要注意的是，數字人民幣產業(yè)鏈自身造血能力應該得到加強，也是數字人民幣作為金融基礎設施能夠持續(xù)健康發(fā)展的重要因素。”