近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，部署進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革的任務(wù)舉措。看要點(diǎn)梳理→

清晰界定省以下財政事權(quán)和支出責(zé)任

適度強(qiáng)化教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、重點(diǎn)區(qū)域（流域）生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理、國土空間規(guī)劃及用途管制、防范和督促化解地方政府債務(wù)風(fēng)險等方面的省級財政事權(quán)。

將直接面向基層、由基層政府提供更為便捷有效的社會治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣級財政事權(quán)。

上級財政事權(quán)確需委托下級履行的，要足額安排資金，不得以考核評比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級支出責(zé)任或向下級轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

理順省以下政府間收入關(guān)系

對金融、電力、石油、鐵路、高速公路等領(lǐng)域稅費(fèi)收入，可作為省級收入，也可在相關(guān)市縣間合理分配。

除按規(guī)定上繳財政的國有資本經(jīng)營收益外，逐步減少直至取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分政府間收入的做法。

除國家另有規(guī)定外，逐步取消對各類區(qū)域的財政收入全留或增量返還政策，確需支持的通過規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付安排。

依法依規(guī)征稅收費(fèi)，嚴(yán)格落實退稅減稅降費(fèi)政策，嚴(yán)禁虛收空轉(zhuǎn)、收“過頭稅費(fèi)”、亂收費(fèi)，不得違規(guī)對稅費(fèi)收入指標(biāo)進(jìn)行考核排名。

逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場和與稅費(fèi)收入相掛鉤的補(bǔ)貼或返還政策。

基層“三保”壓力較大的地區(qū)以及區(qū)域間人均支出差距較大的地區(qū)，應(yīng)逐步提高省級收入分享比例，增強(qiáng)省級統(tǒng)籌調(diào)控能力。

省級財政應(yīng)完善省以下增值稅留抵退稅分擔(dān)機(jī)制，緩解退稅相對集中市縣的退稅壓力，確保退稅政策及時準(zhǔn)確落實到位。

完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度

厘清各類轉(zhuǎn)移支付功能定位。專項轉(zhuǎn)移支付用于辦理特定事項、引導(dǎo)下級干事創(chuàng)業(yè)等，下級政府要按照上級政府規(guī)定的用途安排使用。

優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。調(diào)整省以下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，優(yōu)化橫向、縱向財力格局，推動財力下沉，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力，推動落實中央重大決策部署。合理控制專項轉(zhuǎn)移支付新增項目和資金規(guī)模，逐步退出市場機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的相關(guān)領(lǐng)域。

科學(xué)分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。貫徹政府過緊日子的要求，堅持勤儉節(jié)約的原則，按照規(guī)范的管理辦法，圍繞政策目標(biāo)主要采用因素法或項目法分配各類轉(zhuǎn)移支付資金。

規(guī)范省以下財政管理

各地區(qū)要強(qiáng)化開發(fā)區(qū)管委會等政府派出機(jī)構(gòu)舉債融資約束，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。

推進(jìn)省直管縣財政改革。對區(qū)位優(yōu)勢不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢?、財政較為困難的縣，可納入省直管范圍或參照直管方式管理，加強(qiáng)省級對縣級的財力支持。

將財政收入難以覆蓋支出需要、財政管理能力薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入鄉(xiāng)財縣管范圍。加大對農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的支持力度。

通過增收節(jié)支、變現(xiàn)資產(chǎn)等方式化解債務(wù)風(fēng)險，切實降低市縣償債負(fù)擔(dān)，堅決查處違法違規(guī)舉債行為。完善專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單和違規(guī)使用專項債券處理處罰機(jī)制。

(來源：央視新聞)