近日，寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險涉嫌市場壟斷事件持續(xù)發(fā)酵。而江泰保險經(jīng)紀股份有限公司(以下簡稱“江泰保險經(jīng)紀”)則被曝為寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險的“獨家代理”。

在該事件整個過程中，江泰保險經(jīng)紀應(yīng)該負有哪些責(zé)任？截至發(fā)稿，江泰保險經(jīng)紀方面對中國網(wǎng)財經(jīng)記者表示，目前還不方便回答。而應(yīng)急管理部已經(jīng)針對該事件印發(fā)緊急通知，石嘴山市應(yīng)急管理局也相繼發(fā)布“澄清”公告。

涉嫌“獨家代理”壟斷市場

建立和實施安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度是黨中央、國務(wù)院為加強安全生產(chǎn)社會治理提出的一項重要政策和法治措施，是發(fā)揮保險機構(gòu)參與開展風(fēng)險評估和事故預(yù)防功能、防范化解重大安全風(fēng)險、提高企業(yè)安全生產(chǎn)能力的重要舉措。

而近期，在寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險在具體執(zhí)行過程中，卻呈現(xiàn)了“走偏走樣”的現(xiàn)象。

根據(jù)國務(wù)院第八次大督查第十六督查組檢查發(fā)現(xiàn)寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險實施過程中存在“應(yīng)急管理部門涉嫌搞壟斷 石嘴山企業(yè)安責(zé)險只能通過一家中介買”的問題。另據(jù)寧夏石嘴山市多家企業(yè)反映，“購買安責(zé)險后，以前還可以找保險公司、經(jīng)紀公司，幫忙聯(lián)系專家進行安全培訓(xùn)，現(xiàn)在保險費交了，卻什么事故預(yù)防服務(wù)都沒有。”

其中，涉事的這家保險中介機構(gòu)為江泰保險經(jīng)紀公司寧夏分公司。根據(jù)寧夏石嘴山市政府調(diào)查反饋，“石嘴山市政務(wù)大廳應(yīng)急管理窗口在受理安全生產(chǎn)許可有關(guān)事項時，要求企業(yè)提供購買江泰保險經(jīng)紀股份有限公司寧夏分公司的安責(zé)險產(chǎn)品，對購買其他經(jīng)紀公司的產(chǎn)品不予受理”。

針對江泰保險經(jīng)紀的上述行為，中國網(wǎng)財經(jīng)記者向江泰保險經(jīng)紀方面求證。截至發(fā)稿，江泰保險經(jīng)紀方面，對中國網(wǎng)財經(jīng)記者表示，目前還不方便回答。

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院中國保險與養(yǎng)老金研究中心研究總監(jiān)朱俊生表示，江泰保險經(jīng)紀是典型的to B端的保險經(jīng)紀公司。企業(yè)端的商業(yè)風(fēng)險通常比較復(fù)雜、個性化，所以保險經(jīng)紀公司能夠發(fā)揮的作用很大。因為這類保險經(jīng)紀公司的一個明顯特點就是，基于投保人和被保險人的需求分析，提出保險方案，跟保險公司對接。所以，保險經(jīng)紀公司能夠為客戶創(chuàng)造很多價值，也能利用專業(yè)性來更好地做咨詢、風(fēng)險評估、風(fēng)險排分等。

中國社會科學(xué)院保險與經(jīng)濟發(fā)展研究中心副主任王向楠也向中國網(wǎng)財經(jīng)記者強調(diào)，保險經(jīng)紀公司在企業(yè)安全責(zé)任保險市場中的為投保方或其他委托人提供風(fēng)險評估、防災(zāi)防損等咨詢和購買服務(wù)；為產(chǎn)業(yè)鏈上的重要主體在風(fēng)險管理方面提供優(yōu)化效率的服務(wù)等重要角色。

同時，王向楠表示，在此過程中，保險經(jīng)紀公司應(yīng)該肩負忠誠(為委托人的合法利益行事)、專業(yè)(具備風(fēng)險管理、保險、法律等專業(yè)勝任能力；對同行公平競爭，處理重大復(fù)雜事項時積極合作)的責(zé)任。此外，守法、敬業(yè)等自然是需要的。

事件曝光后，應(yīng)急管理部及石嘴山市應(yīng)急管理局則做出了迅速反應(yīng)。

9月5日，石嘴山市應(yīng)急管理局公告稱，《石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險統(tǒng)保項目保險經(jīng)紀人比選中選通知書》為中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會委托江泰保險經(jīng)紀寧夏分公司提供安全生產(chǎn)責(zé)任險經(jīng)紀服務(wù)的通知，非作為排除其他保險公司參與代理安責(zé)險業(yè)務(wù)的依據(jù)。

9月6日，應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于進一步做好安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的緊急通知》，要求重點對照6個方面深入排查。排在首位的便是，是否存在以共保體或入圍招標方式涉嫌市場壟斷以及保險經(jīng)紀公司“獨家代理”壟斷市場的問題。另外，本次事件中暴露出來的是否存在事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)費用管理和使用不規(guī)范；是否存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)內(nèi)容缺失或者服務(wù)不到位、質(zhì)量差的問題；是否存在將安全生產(chǎn)責(zé)任保險作為取得安全生產(chǎn)許可證前置條件的問題；是否存在安全生產(chǎn)責(zé)任保險產(chǎn)品條款和費率厘定、保障范圍、保險額度不合理等均被納入重點排查范圍。

9月7日，石嘴山市應(yīng)急管理局再度發(fā)文稱，自2021年9月7日起，凡在石嘴山市范圍內(nèi)辦理危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營使用許可初領(lǐng)、延期及變更手續(xù)的，不需提供安全生產(chǎn)責(zé)任保險繳納憑證(保單、發(fā)票)。

同時，《保險經(jīng)紀人監(jiān)管規(guī)定》中也早已明確，保險經(jīng)紀人及其從業(yè)人員在辦理保險業(yè)務(wù)活動中不得利用行政權(quán)力、職務(wù)或者職業(yè)便利以及其他不正當手段強迫、引誘或者限制投保人訂立保險合同；保險經(jīng)紀人不得以捏造、散布虛假事實等方式損害競爭對手的商業(yè)信譽，不得以虛假廣告、虛假宣傳或者其他不正當競爭行為擾亂保險市場秩序。

IPO終止審查

而在江泰保險經(jīng)紀被曝涉嫌壟斷寧夏石嘴山市安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場的前夕，正在準備沖刺深交所IPO的江泰保險經(jīng)紀突然申請終止審查。

據(jù)中國證監(jiān)會9月3日公布的《2021年度首次公開發(fā)行股票申請終止審查企業(yè)名單》，江泰保險經(jīng)紀股份有限公司位于其中，終止審查決定時間為2021/8/27。

針對江泰保險經(jīng)紀股份有限公司首次公開發(fā)行股票申請終止審查的原因，上述江泰保險經(jīng)紀相關(guān)方面對中國網(wǎng)財經(jīng)記者表示，涉及上市的情況不了解。

資料顯示，江泰保險經(jīng)紀成立于2000年6月16日，是首批全國性、綜合性的專業(yè)保險經(jīng)紀機構(gòu)之一，注冊資本21492.8萬元。在全國各省、市、自治區(qū)擁有147家分支機構(gòu)，員工3000多名。沈開濤擔任董事長，合計控制48.98%股份的表決權(quán)，為控股股東和實際控制人。從發(fā)展方向來看，江泰保險經(jīng)紀將責(zé)任險定于首位，其次還有意外險、健康險、養(yǎng)老險。

江泰保險經(jīng)紀最新遞交的招股書顯示，2018-2020年，江泰保險經(jīng)紀的凈利潤逐年升高，分別為4040.83萬元、5598.85萬元、8483.85萬元。而江泰保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)主要以直接保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)為主。而在直接保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)中，江泰保險經(jīng)紀多年與人保財險等6家國內(nèi)主要保險公司發(fā)生業(yè)務(wù)往來。而前五大保險公司的收入占主營業(yè)務(wù)收入比例均超過60%，集中度相對較高。

同時，由于保險經(jīng)紀業(yè)務(wù)規(guī)則，江泰保險經(jīng)紀的應(yīng)收賬款主要為應(yīng)收保險經(jīng)紀傭金。而招股書顯示，2018-2020年，江泰保險經(jīng)紀的應(yīng)收賬款占當期營業(yè)收入的比例呈現(xiàn)逐漸上漲態(tài)勢，分別為34.05%、34.37%、36.98%。

此外，江泰保險經(jīng)紀還呈現(xiàn)資產(chǎn)負債率較高的風(fēng)險。招股書顯示，隨著總資產(chǎn)逐年提高，江泰保險經(jīng)紀的總負債也隨之逐年上漲，資產(chǎn)負債率(母公司)在60%左右徘徊。2018-2020年的資產(chǎn)負債率分別為59.97%、60.60%、56.62%。

而證監(jiān)會也曾在反饋意見中質(zhì)疑江泰保險經(jīng)紀存在的近120個問題。包括指出，江泰保險經(jīng)紀存在部分款項賬齡一年以上，按賬齡劃分組合的時間跨度大、計提壞賬準備比例偏低的問題。此外，證監(jiān)會還向江泰保險經(jīng)紀的多筆關(guān)聯(lián)交易和資金拆解問題曾提出質(zhì)疑。例如，江泰保險經(jīng)紀曾向?qū)嶋H控制人及高級管理人員拆入資金，借款利率確定為6.75%，遠高于存款利率。另外，江泰保險經(jīng)紀公司還曾向參股公司江泰保險代理代墊開辦費。

針對保險經(jīng)紀類企業(yè)的上市推動，朱俊生對中國網(wǎng)財經(jīng)記者表示，除了取決于企業(yè)內(nèi)部情況，總體來看，保險經(jīng)紀行業(yè)相對比較小，盡管影響力在提升，但目前還比較有限，作為行業(yè)背景來講，可能是不利于推動上市的。但如果從未來的發(fā)展空間來講，保險經(jīng)紀行業(yè)作為保險市場的一個非常重要的主體，能夠發(fā)揮的作用、功能也是很大的。但他也特別指出，如果市場邊界不清、保險經(jīng)紀公司存在壟斷嫌疑，則另當別論。

王向楠也向記者強調(diào)，除建設(shè)起持續(xù)盈利的能力外，還應(yīng)該避免出現(xiàn)嚴重的負面行為及事項。