今年以來，從廣東省到各地級市，關于制造業(yè)數字化轉型的政策陸續(xù)亮相，廣東制造業(yè)數字化轉型之路正駛入快車道。

“十四五”開局之年，建設數字中國的號角已經吹響，我國數字經濟發(fā)展熱潮正在到來。

作為數字化發(fā)展前沿陣地，廣東省今年密集出臺了多項利好政策?！稄V東省數字經濟促進條例》（以下簡稱《條例》）也已由廣東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2021年7月30日通過，自2021年9月1日起施行。

21世紀經濟報道記者了解到，該《條例》是“十四五”期間，國家公布數字經濟及其核心產業(yè)統計分類以來的首部促進數字經濟發(fā)展的地方性法規(guī)。

對于廣東數字經濟的發(fā)展，《條例》提出的多項舉措引人關注。例如，《條例》指出，有條件的地區(qū)可以依法設立數據交易場所，鼓勵和引導數據供需方在數據交易場所進行交易。

中南財經政法大學數字經濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，“該《條例》劃定了廣東省各級政府在推動數字經濟方面的職責和任務，從實際執(zhí)行層面更加具有前瞻性，可執(zhí)行度大大提升，是廣東省未來發(fā)展數字經濟的綱領性文件，也會成為全國發(fā)展數字經濟的典范。”

各地加速布局數字經濟

在全球經濟仍處于脆弱復蘇的背景下，數字經濟已成為實現經濟復蘇、推動可持續(xù)發(fā)展的關鍵之舉。根據信通院發(fā)布的《全球數字經濟白皮書》數據顯示，2020年我國數字經濟規(guī)模近5.4萬億美元，居世界第二位，同比增長9.6%，增速位于全球第一。

“十四五”規(guī)劃綱要將數字經濟發(fā)展獨立成篇，描繪出未來5年數字中國建設的嶄新藍圖。圍繞數字經濟發(fā)展，規(guī)劃綱要明確，2025年我國數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP比重達到10%。

除了國家層面的頂層設計，各地也在積極謀劃新一輪發(fā)展舉措，加快打造數字經濟發(fā)展高地。

2021全球數字經濟大會發(fā)布了《北京市關于加快建設全球數字經濟標桿城市的實施方案》，這是全球首次發(fā)布數字經濟標桿城市發(fā)展“藍圖”。北京將通過5到10年的接續(xù)努力，打造引領全球數字經濟發(fā)展的“六個高地”，到2030年，建設成為全球數字經濟標桿城市。

作為數字經濟先行省，浙江近年來對數字經濟的謀劃同樣動作頻頻。今年3月1日，《浙江省數字經濟促進條例》正式開始實施，這也是全國第一部以促進數字經濟發(fā)展為主題的地方性法規(guī)。該法規(guī)聚焦數字基礎設施、數據資源兩大支撐和數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、治理數字化三大重點，創(chuàng)設了一系列保障和促進數字經濟發(fā)展的制度措施。

作為中國開放程度最高、經濟活力最強的區(qū)域之一，廣東近年來也在不遺余力發(fā)展數字經濟。按照廣東省“十四五”規(guī)劃綱要提出的目標，到2025年，廣東數字經濟核心產業(yè)增加值占GDP的比重要達到20%。

今年，圍繞數字經濟發(fā)展，廣東省密集出臺了多項政策，其中包括《廣東省人民政府關于加快數字化發(fā)展的意見》《廣東省首席數據官制度試點工作方案》《廣東省數據要素市場化配置改革行動方案》《廣東省制造業(yè)數字化轉型實施方案及若干政策措施》等。

“頻頻出臺利好政策，充分表明了廣東大力發(fā)展數字經濟的決心，數字經濟將成為廣東高質量發(fā)展的新動能新引擎。”中山大學嶺南學院經濟學系教授林江表示。

廣東省工信廳表示，《條例》充分凸顯廣東發(fā)展數字經濟的地方特色，立足廣東實際，突出產業(yè)基礎好、市場大的發(fā)展優(yōu)勢，聚焦“數字產業(yè)化、產業(yè)數字化”兩大核心，依托“數據、技術”兩大要素驅動，發(fā)揮數字基礎設施底層支撐作用，強化政策措施保障，整體構建“2211”框架結構，即“兩大核心、兩大要素、一個支撐、一個保障”。

培育戰(zhàn)略性數字產業(yè)集群

隨著產業(yè)互聯網時代的到來，產業(yè)數字化、數字產業(yè)化成為廣東迫切需要解決的問題，對此，《條例》亦有所謀劃，突出制造業(yè)數字化轉型、培育戰(zhàn)略性數字產業(yè)集群。

事實上，今年以來，從廣東省到各地級市，關于制造業(yè)數字化轉型的政策也陸續(xù)亮相，廣東制造業(yè)數字化轉型之路正駛入快車道。

按照廣東此前提出的目標，到2023年，廣東戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群加快數字化轉型，推動超過3萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)運用新一代信息技術實施數字化轉型，帶動80萬家企業(yè)上云用云降本提質增效。

21世紀經濟報道記者梳理發(fā)現，《條例》將產業(yè)數字化分設工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)數字化三章，作為廣東省數字經濟發(fā)展的重點和特色，推動成為促進廣東實體經濟高質量發(fā)展的新動能和新引擎。

針對傳統制造企業(yè)數字化轉型速度不夠快、質量不夠高以及中小企業(yè)不愿、不敢、不會等問題，廣東將重點從平臺、網絡、技術、生態(tài)、應用等方面發(fā)力，全面推動工業(yè)互聯網發(fā)展，突出大中小企業(yè)融通發(fā)展和產業(yè)集群數字化轉型，用產業(yè)鏈供應鏈思維，全方位、成體系地提出工業(yè)數字化路徑和措施，加快傳統制造業(yè)轉型升級。

同時，針對“缺芯”“少核”等產業(yè)鏈短板，提出統籌規(guī)劃集成電路、軟件等核心數字產業(yè)發(fā)展，培育電子信息、超高清視頻顯示、智能機器人、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性產業(yè)集群，壯大數字產業(yè)能級。

林江向21世紀經濟報道記者表示，對制造業(yè)實施數字化改造，充分貼合了廣東的產業(yè)特色。不過，廣東的產業(yè)發(fā)展具有明顯的集群效應，除了企業(yè)個體的數字化轉型，產業(yè)集群的數字化轉型也尤為重要，通過數字化轉型打破產業(yè)鏈的斷點和堵點，才能更好地推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

明確個人信息受法律保護

營造數字產業(yè)生態(tài)方面，《條例》提出，探索數據交易模式，培育數據要素市場，規(guī)范數據交易行為，促進數據高效流通。有條件的地區(qū)可以依法設立數據交易場所，鼓勵和引導數據供需方在數據交易場所進行交易。

隨著數字經濟的快速發(fā)展，海量數據(603138,股吧)不斷生成、沉淀，在成為新型生產要素的同時，也帶來個人隱私被濫用的問題。

對于數據交易行為的規(guī)范，廣東也走在了全國的前列。此前，《深圳經濟特區(qū)數據條例》7月份公布，將于明年1月1日起施行，這是國內數據領域首部基礎性、綜合性立法。在加強個人數據保護的基礎上，《深圳經濟特區(qū)數據條例》針對數據要素市場“搭便車”“不勞而獲”“大數據殺熟”等競爭亂象進行了明確規(guī)定。

《廣東省數字經濟促進條例》同樣明確了個人信息受法律保護?！稐l例》指出，個人信息的收集、存儲、使用、加工、傳輸、提供、公開等處理活動，應當遵循合法、正當、必要原則，不得過度處理，并符合法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

受訪專家表示，要營造良好的數字生態(tài)，不僅需要相應法規(guī)，還需要企業(yè)自身以及平臺的嚴于律己共同協作，構建監(jiān)管主體多元化、監(jiān)管方式多元化的協同治理模式，推動數字技術與國家監(jiān)管治理相融合，讓法律法規(guī)同步于數字經濟進程。

《條例》提出，依法依規(guī)明確平臺企業(yè)定位和監(jiān)管規(guī)則，促進平臺經濟和共享經濟規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。互聯網平臺經營者應當建立健全平臺管理規(guī)則和制度，依法依約履行產品和服務質量保障、網絡安全保障、數據安全保障、消費者權益保護、個人信息保護等方面的義務。

盤和林表示，“要完善數字經濟數據的第三方監(jiān)管模式，通過第三方監(jiān)管，對數據使用權限進行確認，將數據脫敏之后供給數據使用方合法使用。在構建數字生態(tài)方面，要重視個人信息安全和數據安全。在發(fā)展數字經濟的同時，以數字技術保障數據安全。”